記者在采訪中了解到，無論是地方政府官員還是市民百姓，環(huán)保意識(shí)都在提高，但由于相關(guān)法律的不規(guī)范、不完備，造成目前環(huán)保法治還普遍存在“兩高一低”怪現(xiàn)象，即執(zhí)法成本和守法成本高、違法成本低。

    寧夏石嘴山市環(huán)保局污染管理科科長(zhǎng)陳厚杰向記者反映說，作為縣級(jí)環(huán)保部門，面對(duì)企業(yè)的違法排污，我們最直接的手段就是實(shí)行１－５萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，但如果企業(yè)不服就必須召開行政復(fù)議，而且３個(gè)月之內(nèi)還有權(quán)到法院提起行政訴訟，很多企業(yè)就是這樣跟環(huán)保部門拖著、耗著，所以處罰一次有時(shí)候半年都執(zhí)行不了。

    據(jù)了解，國(guó)有大型企業(yè)或上市公司為了顧及社會(huì)輿論監(jiān)督以及企業(yè)自身的形象，對(duì)環(huán)保會(huì)更重視一些，小企業(yè)很少主動(dòng)上馬環(huán)保設(shè)備，對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)僅僅是“罰款”。陳厚杰說：“上一套環(huán)保設(shè)備動(dòng)輒幾百萬，而環(huán)保部門處罰一次也才幾萬塊錢，這種違法成本實(shí)在太低了，有的企業(yè)甚至主動(dòng)要求用罰款來代替上環(huán)保設(shè)備。”

    記者走訪的內(nèi)蒙古海拉爾、鄂爾多斯、烏海以及寧夏的石嘴山、平羅等地，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人普遍反映認(rèn)為，污染防治立法和執(zhí)法落后于社會(huì)生活的需要，是造成企業(yè)短視行為的根源，不少地方違法排污行為屢禁不止，結(jié)果是守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)污染防治費(fèi)用，形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

     違規(guī)排污故意說成是事故性排污

    由于環(huán)保基礎(chǔ)性工作薄弱嚴(yán)重制約著環(huán)保工作的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在技術(shù)人才短缺、設(shè)備老化，數(shù)據(jù)缺失。

    烏海市是內(nèi)蒙古高耗能產(chǎn)業(yè)基地，該市８０％的工業(yè)都集中海南區(qū)。海南區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)龔小平說，相比起以前，環(huán)保部門的地位越來越突出，但現(xiàn)在的任務(wù)重、壓力大，特別是人員緊張已經(jīng)成為突出問題。目前環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有１２人，但面對(duì)的工業(yè)企業(yè)卻是１７５戶企業(yè)，加上其他企業(yè)超過３００家。

    除了監(jiān)管人員短缺外，專業(yè)的技術(shù)人員不足也是基層環(huán)保部門面臨的一大困境。寧夏石嘴山市環(huán)保局污染管理科科長(zhǎng)陳厚杰說，最近幾年環(huán)保工作越來越被重視，基層環(huán)保局都是由過去的環(huán)保站轉(zhuǎn)變而來，一些人員也是由其他部門分流而來，人員素質(zhì)參差不齊。由于專門的技術(shù)人員奇缺，基層環(huán)保部門高價(jià)配備的監(jiān)測(cè)設(shè)備沒人會(huì)用、會(huì)修，由于環(huán)保人員不懂行，一些企業(yè)把違規(guī)排污故意說成是事故性排污等，逃避處罰等等。

    此外，數(shù)據(jù)缺失也影響著基層環(huán)保監(jiān)管工作。據(jù)了解，由于一些企業(yè)的管理臺(tái)賬混亂，比如污水處理裝置的運(yùn)行記錄基本上都不完整，致使環(huán)保部門數(shù)據(jù)核查困難重重，拿到的數(shù)據(jù)沒有說服力。

    內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)郭建英等基層干部擔(dān)憂地表示，環(huán)保基礎(chǔ)性工作如果不能加強(qiáng)和改善，很可能會(huì)降低環(huán)境監(jiān)管的效果。

    政策和體制不完善抵消地方政府積極性

    過去縣市一級(jí)政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)改觀，一些環(huán)保欠賬多、減排壓力大的地方已經(jīng)把環(huán)保放在政績(jī)考核的第一位。但記者在采訪中也了解到，由于國(guó)家在節(jié)能減排的政策體制上還存在諸多不完善的地方，對(duì)地方政府的積極性有很大影響。

    鄂爾多斯市環(huán)保局局長(zhǎng)劉恒發(fā)說，目前環(huán)保工作存在上下責(zé)權(quán)不對(duì)等問題。相關(guān)的處罰權(quán)限基本都在國(guó)家和省一級(jí)環(huán)保部門，地方除了有限的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)外，承受的都是責(zé)任和壓力。以電力企業(yè)為例來說，一方面，６大發(fā)電集團(tuán)都是與國(guó)家環(huán)保部簽訂的責(zé)任合同，對(duì)于取消電廠脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、超標(biāo)排污處罰權(quán)基本也都在國(guó)家和自治區(qū)一級(jí)；另一方面，電廠都在地方，一旦電廠完不成減排任務(wù)，追究的是地方政府責(zé)任，其實(shí)很多情況下我們根本沒有制約他們的辦法。

    由于資源稟賦主要以煤炭為主，在寧夏、內(nèi)蒙古很多縣市，電力行業(yè)都是當(dāng)?shù)氐亩�氧化硫排放大戶，但�?guó)家規(guī)定減排的指標(biāo)只能是電力企業(yè)內(nèi)部使用，給地方政府帶來很大壓力。內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗副旗長(zhǎng)馮文華說，目前電力企業(yè)二氧化硫排放量占當(dāng)?shù)氐模梗埃ヒ陨希�如果不脫硫，二氧化硫排放已�?jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，但是地方政府費(fèi)了很大的氣力減排下來的指標(biāo)，當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目卻不能用。如果國(guó)家能按一定比例給地方留用，地方的積極性會(huì)更大。

    此外，一些基層環(huán)保干部還反映，目前列入到節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的只有規(guī)模以上企業(yè)，但事實(shí)上削減二氧化硫和化學(xué)需氧量相當(dāng)一部分都是靠關(guān)停小企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，最終的結(jié)果是地方政府犧牲財(cái)政收入換來的減排指標(biāo)卻得不到國(guó)家的認(rèn)可。一些基層官員建議，節(jié)能減排任務(wù)已經(jīng)到關(guān)鍵時(shí)刻，如何調(diào)動(dòng)地方政府積極性是下一步要考慮的問題。