建立完善環(huán)境污染責任保險制度
環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長 楊朝飛

　　推行環(huán)境污染責任保險制度，是探索中國環(huán)保新道路的有益嘗試，也是落實環(huán)境法律法規(guī)有關污染損害民事賠償責任的一次歷史性的突破。為了更好地推進這一制度，我們提出以下幾點建議:

　　一要轉(zhuǎn)變觀念，以科學發(fā)展觀指導環(huán)保事業(yè)的改革。在實踐科學發(fā)展觀時，應當提高各級環(huán)保干部對機制建設重要性的認識，努力破除門戶之見，放棄一些部門的權(quán)力和利益，努力樹立大局意識、合作意識、服務意識。

　　二要弱化行政手段，更多地使用經(jīng)濟手段。要深入研究綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色信貸、綠色保險、綠色標志等環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護滲透到經(jīng)濟社會的各個領域和社會生產(chǎn)的全過程，從源頭減輕經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。

　　三要加強基礎能力建設，做到“說得清、摸得準、管得住”。

　　四要出臺鼓勵實施環(huán)境責任保險的有關政策。建議聯(lián)合有關部門為環(huán)境責任保險制定系列優(yōu)惠政策，包括將企業(yè)投保的費用在稅前支出；將企業(yè)繳納的排污費按一定的比例補貼企業(yè)作為投保的費用；建立環(huán)境污染損害賠償?shù)膶ｍ椈�金，用于環(huán)境污染損害的超限賠償；在今后開征環(huán)境稅費籌集的收入中，安排一定比例的資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境污染責任保險；對保險公司經(jīng)營環(huán)境污染責任險的營業(yè)稅予以減免等。

　　五要加強環(huán)境污染責任保險的法制建設。

創(chuàng)新機制以防為主防治結(jié)合
環(huán)境保護部污染防治司司長 翟青

　　當前，黨中央、國務院正沉著應對國際金融危機，強力實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列重大戰(zhàn)略舉措。在新一輪的經(jīng)濟建設高潮中，如何將目前的環(huán)保工作形勢保持并發(fā)展下去，是需要我們認真研究的重要任務。

　　根據(jù)《環(huán)境保護部機關“三定”實施方案》，污染防治司的職責是“負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和環(huán)境形勢分析研究”。從“污染控制司”到“污染防治司”，不僅僅是一個名稱的簡單變化，更重要的是新形勢下工作思路的轉(zhuǎn)變。新的職責定位要求我們更加重視從源頭預防污染，并從生產(chǎn)、流通、分配和消費的全過程預防和治理環(huán)境污染。今后一個時期，污染防治工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以減少污染物產(chǎn)生為核心，以保障群眾飲用水安全為首要任務，以防治水、空氣和土壤污染為重中之重，完善政策措施，依靠科技進步，注重宏觀指導，強化綜合協(xié)調(diào)，加強制度建設，建立長效機制，落實目標責任，加大考評力度，努力探索中國特色社會主義環(huán)保新道路。

　　按照以上總體思路，在今后的工作中，我們必須盡快實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變:一是從以末端治理為主向以防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實落實讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、再現(xiàn)生機的戰(zhàn)略思想；二是從重污染治理的管理向重監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實施的評估考核轉(zhuǎn)變；四是從重管理向重服務轉(zhuǎn)變。

　　實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變，需要統(tǒng)籌處理好6個方面的關系:一要處理好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管的關系。二要處理好宏觀指導和微觀服務的關系。三要處理好全面推進和重點突破的關系。四要處理好國家部門和地方政府的關系。五要處理好統(tǒng)一部署和分類指導的關系。六要處理好總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓和破解難題的關系。

　　今后一個時期，我們要努力推進10項重點工作。一是組織開展全國污染防治形勢分析，預測發(fā)展趨勢，找準存在的問題，提出工作建議；二是對“十一五”重點流域區(qū)域污染防治規(guī)劃實施情況進行全面評估考核；三是抓好“十二五”專項規(guī)劃編制的前期研究工作，提出分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標；四是采取有效措施保障飲用水源安全；五是推進區(qū)域空氣污染聯(lián)合防治；六是進一步加強土壤和固體廢物污染防治工作；七是創(chuàng)新海洋污染防治工作思路；八是進一步健全污染防治的法律法規(guī)和標準體系；九是研究擬定污染防治經(jīng)濟政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長；十是進一步加強自身黨風廉政建設。

正確處理資源環(huán)境與發(fā)展的關系
環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長 祝興祥

　　當前，受國內(nèi)外多種因素影響，中國經(jīng)濟正面臨著下滑的風險。“保增長”已成為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的最主要任務。因此，環(huán)評工作必須進一步加快改革創(chuàng)新，正確處理好以下幾方面關系:

　　把關和服務的關系。當前，環(huán)評要在嚴格把關的同時，著力做好對經(jīng)濟發(fā)展的服務。要切實增強服務意識，著力提高服務效率，不斷改善服務質(zhì)量。特別是對于拉動效應強、環(huán)境污染輕的項目，要進一步做好服務，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產(chǎn)生投資帶動作用。

　　當前和長遠的關系。著眼當前，就是要努力推動投資保持合理增速。立足長遠，就是要著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進節(jié)能減排。在“保增長”的進程中通過區(qū)別對待，推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。

　　效率和質(zhì)量的關系。面對投資下滑趨勢，當務之急是要進一步提高環(huán)評工作效率。在提高效率的同時，要注重環(huán)評質(zhì)量，堅持統(tǒng)籌兼顧。

　　“點”和“面”的關系。必須把“面”上的環(huán)境準入原則和當?shù)鼐唧w的資源環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平靈活結(jié)合起來，對“點”上可發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展到什么程度等問題進行深入研究，在此基礎上提出合理的環(huán)評管理要求。

　　在環(huán)評工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵還要看環(huán)評對經(jīng)濟發(fā)展的控制、調(diào)節(jié)和支撐能力，實質(zhì)就是環(huán)評“如何做好”的問題。我們體會到，在環(huán)評工作中貫徹落實科學發(fā)展觀、推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須更好地落實“七項承諾”，加快工作理念轉(zhuǎn)變和體制機制改革創(chuàng)新。

　　一是堅持創(chuàng)新理念，從過于單純注重環(huán)境問題向綜合關注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變。二是堅持“嚴格審批、強化驗收”，推進環(huán)評管理方式改革。三是堅持“便民高效、公開透明”，推進工作機制改革。四是堅持“接受監(jiān)督、廉潔自律”，推進黨風廉政建設創(chuàng)新。五是堅持“公平公正”，加快推進環(huán)評機構(gòu)管理體制改革。

切實加強核與輻射安全監(jiān)管
環(huán)境保護部核安全司司長 劉華

　　從環(huán)境保護部及國家核安全局現(xiàn)有能力看，與核能、核技術(shù)的快速發(fā)展極不適應，存在諸多問題，與國外監(jiān)管部門差距明顯。一是核與輻射安全監(jiān)管的組織體系尚不健全，監(jiān)管人員不足。二是缺少技術(shù)能力支撐平臺，安全監(jiān)管應有的技術(shù)手段和技術(shù)能力不足，缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力。三是核安全技術(shù)研發(fā)能力不足，與核電自主化、國產(chǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展不相適應。四是我國核與輻射安全標準規(guī)范遠遠落后于工作需要。五是國家層面的輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設剛剛起步，距全面說清環(huán)境質(zhì)量、準確及時預警的要求差距很大。六是核設施安全標準、監(jiān)管的技術(shù)體系和硬件設備要求高，對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和工程經(jīng)驗要求嚴格，而一般說來，一名合格的監(jiān)管人員需要5年~10年的培養(yǎng)和鍛煉。

　　為貫徹安全第一、質(zhì)量第一的方針，確保我國核能與核技術(shù)又好又快又安全地發(fā)展，保證我國2012年成為世界核電大國，2020年成為世界核電強國，我國的核與輻射安全水平必須同步提高，共同發(fā)展。

　　一要加強機構(gòu)和隊伍建設。為體現(xiàn)國家對核與輻射安全的高度重視，應進一步完善監(jiān)管機構(gòu)，2012年前將核與輻射安全監(jiān)管人員(包括公務員和技術(shù)支持人員)總編制增加至1000人，到2020年，將國家核安全局系統(tǒng)人員總編制增加至2000人。

　　二要加強監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系建設。監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系建設應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則進行，在做好頂層設計的基礎上按輕重緩急和項目成熟度有序進行。同時要整合資源、優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有核工業(yè)部門的能力，建立相對獨立和較為完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，避免低水平重復建設。

　　三要加強安全技術(shù)法規(guī)和標準建設。要下大力氣進一步完善、健全核安全法律法規(guī)體系，加強內(nèi)部規(guī)章制度建設，不斷完善內(nèi)部核與輻射安全質(zhì)量保證體系。

　　四要促進放射性廢物安全處置能力建設。充分認識到放射性廢物的安全處置是制約核能發(fā)展的一個重要關鍵因素，應當積極推進放射性廢物處置場的規(guī)劃、建設和運行，完善符合我國國情的放射性廢物管理體制、機制、資金籌集制度。

科學籌劃和推進科學轉(zhuǎn)型
中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委副書記 盧秀玲

　　隨著環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的不斷深化，為加快推進先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，環(huán)境保護部專門成立了環(huán)境監(jiān)測司。監(jiān)測司的成立，使總站發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)型。

　　當前，“科學發(fā)展看環(huán)保，環(huán)境決策靠監(jiān)測”已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)線的共識。我們一致認為，總站轉(zhuǎn)型的核心是通過新的職能定位，把工作重心調(diào)整到環(huán)境監(jiān)測業(yè)務技術(shù)工作上來，切實提高對環(huán)境管理和決策的技術(shù)支撐能力，提高對全國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)指導能力。我們初步考慮要重點加強以下5個方面的工作:

　　一是加強環(huán)境質(zhì)量綜合評價工作，努力做到“三個說清”。加強綜合分析和預警預測，建立完善的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺。努力做到說清“環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，說清污染源狀況，說清環(huán)境風險”。二是提升環(huán)境監(jiān)測分析測試能力，筑牢總站轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)根基。要加大對實驗室的儀器設備投入，力爭盡快建成國家級環(huán)境監(jiān)測重點實驗室；以分析測試技術(shù)能力的提升帶動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標準方法體系建設，為技術(shù)立站打牢堅實基礎。三是強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)質(zhì)量管理，切實保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學規(guī)范。要完善對環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、樣品運輸和儲存以及數(shù)據(jù)傳輸全程序的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學規(guī)范。四是改進環(huán)境監(jiān)測業(yè)務技術(shù)培訓，大力提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)。結(jié)合實際采取針對性、靈活性、實際性強的多種形式的培訓，注重培訓效果，提高監(jiān)測系統(tǒng)人員實際工作能力。五是加強黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

 以獎促治推進農(nóng)村環(huán)境保護
 環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長 莊國泰

　　環(huán)境保護部部長周生賢最近提出，在學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，要以歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇В�探索環(huán)境保護新道路。具體到農(nóng)村環(huán)境保護，怎么來探索？是不是可以將其工作思路歸納為“一、二、三”，即落實好一個政策；開展兩大建設；轉(zhuǎn)變3個工作方式。

　　落實好一個政策。以落實“以獎促治”政策為核心，抓住“以獎促治”和拉動內(nèi)需兩個有利的政策機遇，推動一批環(huán)境問題突出的村莊切實加強農(nóng)村環(huán)境設施建設，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境。

　　開展兩大建設。一是制度建設。當務之急是抓緊建立“農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制”，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標和任務。另一方面，要加大農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度，堅決制止城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。二是能力建設。包括3個方面的能力，即監(jiān)管能力、監(jiān)測能力和科技能力。要及時研究開發(fā)和總結(jié)推廣各地、各種農(nóng)村環(huán)境保護的典型經(jīng)驗和適用技術(shù)，引導農(nóng)民采用環(huán)境友好的種、養(yǎng)技術(shù)，建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，開展生產(chǎn)和生活廢物的綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設。

　　轉(zhuǎn)變3個工作機制。一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部的運作機制。首先要在環(huán)境保護部內(nèi)成立農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)領導小組，請部長掛帥，形成聯(lián)動機制。同時也要加強與有關部委的協(xié)調(diào)與協(xié)作，形成合力。二是轉(zhuǎn)變上下對應的推進方式。只要能解決農(nóng)村環(huán)境問題，改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境，讓農(nóng)民得到實惠，我們都應當支持，而不必限定在幾種有限的方式。三是轉(zhuǎn)變生態(tài)示范建設的管理方式。要以生態(tài)省(市、縣)建設為載體，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增加科技含量，爭取樹立一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的先進典型，推動建立一批有機食品基地。

　　生態(tài)保護目前依然處于艱苦創(chuàng)業(yè)階段，在全司的思想解放大討論中，有的同志提出我們還存在“三重三輕”的問題，即重規(guī)劃輕項目、重政策輕實施、重建設輕監(jiān)督，并建議要“跳出生態(tài)看生態(tài)、跳出生態(tài)干生態(tài)”，進一步拓展思路。因此，我們要按照“從嚴治部、從我做起”的要求，加強隊伍的能力建設、作風建設和廉政建設，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強化科技支撐 突破減排瓶頸
中國環(huán)境科學研究院副院長 段寧

　　依靠科學技術(shù)，化解污染減排深層次矛盾的重點工作。要瞄準重大污染防治項目，提高國家環(huán)境工程技術(shù)能力。在以下方面，環(huán)境科研力量應發(fā)揮更大作用:一是水氣渣等傳統(tǒng)的污染治理工程方面的技術(shù)；二是沒有專業(yè)科研和設計部門、污染重、科技力量薄弱的小工業(yè)行業(yè)工藝生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　抓牢環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟的突破口，加速推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。當前，要重點抓好以下幾項工作:一是盡快建立全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級推行體系。國家監(jiān)督管理機構(gòu)從業(yè)務上監(jiān)督管理省級監(jiān)督管理機構(gòu)，配合環(huán)境保護部制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)文件，開展對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理；省級監(jiān)督管理機構(gòu)配合各省環(huán)保部門從業(yè)務上監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核進行質(zhì)量控制；清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)通過市場競爭機制為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)咨詢服務。二是建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)資金渠道。國家應建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)資金渠道。第一，改變排污費使用方向，對通過使用新技術(shù)大幅度削減生產(chǎn)過程中污染物的企業(yè)，排污費可以用于技術(shù)改造，不局限于末端治理；第二，對研發(fā)和先行推行清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)實施減免稅；第三，建立清潔生產(chǎn)示范工程專項基金；第四，建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理工作專項資金渠道，國家級監(jiān)督管理機構(gòu)資金通過國家財政渠道解決，省級監(jiān)督管理機構(gòu)通過省財政渠道解決。三是加強對清潔生產(chǎn)管理人員和從事清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務人員的培訓，保證清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

　　推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技含量提升，削減生產(chǎn)過程的污染物和環(huán)境隱患。一是要設計和構(gòu)建工業(yè)行業(yè)承擔生產(chǎn)過程污染物減排職責的國家機制，由國務院對工業(yè)部門行業(yè)提出加強技術(shù)進步、大幅降低生產(chǎn)過程污染物的更嚴格的要求和更明確的考核方式。二是要強化清潔生產(chǎn)標準、最佳適用技術(shù)等環(huán)境管理技術(shù)，制定主要生產(chǎn)過程、主要工序的污染物減排指標。

　　卡住環(huán)境風險，努力提高環(huán)境風險管理技術(shù)。要對相應的檢測體系、科研體系、評價體系、應對體系等四大組成部分的人員、機構(gòu)和功能進行改進。

牢牢把握定位提高報紙質(zhì)量
中國環(huán)境報社社長兼總編輯 楊明森

　　開展深入學習科學發(fā)展觀活動，給中國環(huán)境報社的改革發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。我們要把科學發(fā)展觀作為我們辦報的思想靈魂，作為新聞宣傳的行動指南，作為事業(yè)發(fā)展的精神動力。

　　在學習實踐活動中，我們進一步明確了中國環(huán)境報的定位。這個問題似乎不用回答。但在調(diào)研和討論中，我們感到，按照周生賢同志指出的“六個不適應”去對照，中國環(huán)境報定位這個問題同樣值得思考。

　　中國環(huán)境報的定位是什么呢？答案有3個層次。

　　第一是官報，是環(huán)境保護部所屬的新聞媒體，是機關報性質(zhì)的專業(yè)報，是全國最權(quán)威的官方環(huán)境媒體。這個基本定位，決定了我們必須從政治高度考慮問題，從國家層面看問題，必須堅決貫徹落實環(huán)境保護部黨組的決策和思想意圖，必須嚴格遵守政治紀律。我們的職責是忠實宣傳黨中央和國務院關于環(huán)境保護的政策和方針，宣傳環(huán)境保護部的戰(zhàn)略決策和工作部署等。這是不允許有任何動搖的，必須牢牢把握和堅持。

　　正是由于這個定位，使我們擁有了許多優(yōu)勢，其他媒體在環(huán)境新聞宣傳方面幾乎無法與我們?nèi)�面競爭。我們必須認認真真地辦好這張官方報紙，這是我們的責任底線，也是生存底線。

　　第二是旗幟，是中國環(huán)境保護和環(huán)境新聞宣傳的一面旗幟。官報是先天優(yōu)勢，而旗幟，只能靠打出來。是旗幟，要發(fā)揮3個作用，一是代表整個環(huán)保系統(tǒng)的形象，成為全國環(huán)保系統(tǒng)精神面貌的一個代表。二是引領方向，旗幟應當始終走在隊伍最前面。三是鼓舞士氣，只要旗幟高高飄揚，就有勝利的信心。

　　第三是文化，主要表現(xiàn)為自己的鮮明風格。風格鮮明，是歸于成熟的表現(xiàn)。我們的風格可以概括成一個字，就是“問”。這是在更高層次上對新聞本質(zhì)的回歸，中國環(huán)境報要成為一張敢于和善于提問的報紙。

　　把“問”作為中國環(huán)境報的風格，我們的報道重點是解讀。即詮釋政策，分析典型。我們的行為哲學是批評。即明辨是非，評論善惡。我們的基本方法是質(zhì)疑。即判斷真?zhèn)危�把握虛實。報紙形成鮮明風格，就有了自己的思維方式，并且在報社內(nèi)部實現(xiàn)辦報理念的共識，行為哲學的認同和審美追求的一致。這就是一種文化。把建設鮮明風格作為突破口，就是要認真總結(jié)中國環(huán)境報20多年來積累的寶貴經(jīng)驗，吸收其他媒體最新理念，按照落實科學發(fā)展觀和歷史性轉(zhuǎn)變的要求，全面提高報紙質(zhì)量，使中國環(huán)境報更有深度，更有特色。

讓環(huán)保規(guī)劃充分發(fā)揮基礎導向作用
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長 鄒首民

　　“十二五”時期是我國全面小康建設的關鍵時期，也是需要環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題的關鍵時期。在“十二五”期間，能否初步解決經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大的問題，能否為2020年全面小康建設目標奠定良好的環(huán)境基礎，將是經(jīng)濟、社會發(fā)展面臨的重大問題。

　　因此，我們對“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃編制提出以下建議:一是強化規(guī)劃的可實施性。要將規(guī)劃編制和實施密切掛鉤，避免形成在規(guī)劃編制過程中踴躍增加內(nèi)容，而在規(guī)劃編制實施過程中任務無人認領的局面，強化規(guī)劃任務分解、目標分解工作，避免規(guī)劃落空。環(huán)境保護規(guī)劃要著力建立有利于科學發(fā)展觀落實的環(huán)境保護體制和機制，要形成硬約束。二是推進環(huán)境和經(jīng)濟的高度融合。在我國現(xiàn)階段發(fā)展水平下，不能將環(huán)境保護唯上，應從社會生產(chǎn)消費的大循環(huán)過程中考慮環(huán)境保護問題，通過做好區(qū)劃和空間布局、落實污染防治和技術(shù)要求、嚴格項目準入條件等，實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的目標。三是統(tǒng)籌規(guī)劃目標。環(huán)境保護目標的提出，應盡可能做好可達性分析。要逐步在規(guī)劃中明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標，認真解決好群眾“房前屋后”的環(huán)境問題，使環(huán)境保護成果能夠普惠于民。四是突出重點任務。水、氣污染防治要將改善環(huán)境質(zhì)量作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，細化專項規(guī)劃的內(nèi)容。總量控制要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并服務于質(zhì)量改善，盡可能將總量控制指標與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，強化兩者之間在措施、目標、政策、任務上的銜接。要把農(nóng)村環(huán)境保護和土壤污染防治放在更加重要的規(guī)劃地位。五是處理好當前和長遠的關系。規(guī)劃既要破解當前迫切需要解決的難題，也要抓好涉及環(huán)保系統(tǒng)長遠發(fā)展的大事。國家環(huán)境保護規(guī)劃要立足長遠與把握目前的階段性，強化形勢分析，同時，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應在建設生態(tài)文明、推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、強化環(huán)境經(jīng)濟政策等方面體現(xiàn)政策創(chuàng)新的思想，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

著力解決西北水環(huán)境安全問題

環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心主任 汪冬青

　　當前，污染減排工作已經(jīng)得到了地方各地政府的重視，在推動科學發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但總體來看，形勢還很嚴峻。建議環(huán)境保護部從2008年起，進一步加強對污染減排工作的年度考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對相關地方采取相應的行政鼓勵或制裁措施。同時，建議以跨省界斷面COD年排放總量、重點城市SO2

　　年日均值、酸雨頻率和酸度的變化情況校驗各省污染減排年度考核結(jié)果。

　　另外，通過日常督察和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些威脅西北地區(qū)環(huán)境安全乃至國家環(huán)境安全的問題突出。為此提出以下建議:

　　一要加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力建設。水資源和水環(huán)境保護在西北地區(qū)開發(fā)建設中占有重要地位，同時，重點城市飲用水源的環(huán)境監(jiān)管能力也相對比較薄弱。建議加快西北地區(qū)地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)自動化在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng)，保證水質(zhì)的實時監(jiān)控，確保水源地水質(zhì)安全，保障群眾飲水安全。

　　二要加強重點流域跨省(國)界斷面監(jiān)測能力與管理。目前西北地區(qū)跨省(國)界監(jiān)測斷面存在著設置重復、有些跨界斷面設置距“界”過遠、監(jiān)測能力嚴重不足等問題。建議國家按照“界”的原則和“唯一性”原則，重新調(diào)整西北地區(qū)主要河流現(xiàn)有跨省(國)界監(jiān)測斷面設置，取消重復斷面。

　　三要加大漢丹江流域污水處理廠建設力度。目前漢丹江水質(zhì)雖然符合國家確定的出境水標準，但前景堪憂。一是南水北調(diào)工程陜西段的漢中、安康、商洛3市大量城鎮(zhèn)生活污水直排，城市污水集中處理設施建設卻嚴重滯后。二是工程沿線的礦山開發(fā)企業(yè)環(huán)境安全隱患依然十分突出。建議國家將南水北調(diào)工程陜西段城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設納入近期重點保障實施項目，加快建設步伐，加大投資力度。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的監(jiān)管，切實解決小流域?qū)δ纤�北調(diào)工程水質(zhì)的污染問題。