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| 【法規(guī)】成都市餐廚垃圾管理暫行辦法：誰(shuí)產(chǎn)生 誰(shuí)負(fù)責(zé) |
| （時(shí)間:2011/9/30 15:36:26） |
“中心城區(qū)目前有餐飲商家7000多家，其中大型餐館約1600家、中小餐館約5400家、單位食堂約530家，目前中心城區(qū)日產(chǎn)餐廚垃圾約500多噸，而據(jù)測(cè)算到2012年日產(chǎn)餐廚垃圾將達(dá)到1200噸，總量將達(dá)到44萬(wàn)噸/年。因此，餐廚垃圾的有效管理，刻不容緩！”
昨日，市政府法制辦、市城管局聯(lián)合召開(kāi)餐廚垃圾管理立法聽(tīng)證會(huì)。人大代表、政協(xié)委員、餐飲企業(yè)、餐廚垃圾處置企業(yè)在聽(tīng)證會(huì)上紛紛暢所欲言，對(duì)正在立法中的《成都市餐廚垃圾管理暫行辦法（聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)表了各自的見(jiàn)解，而此次聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)將作為政府決策的重要參考。
一致同意 三大原則強(qiáng)化管理力度
“餐廚廢棄物是一種特殊的城市生活垃圾。加強(qiáng)城市餐廚廢棄物的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化、減少環(huán)境污染、保障食品安全和人民身體健康具有十分重要的意義。”在聽(tīng)證會(huì)上，代表們紛紛表示必須強(qiáng)化對(duì)餐廚廢棄物的管理力度，并一致同意《辦法》中的管理原則“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置”以及“減量化、資源化、無(wú)害化”這三大原則。
凡是中心城區(qū)、縣城以及場(chǎng)鎮(zhèn)所在地的餐廚垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)均適用于正在立法中的《辦法》。
家庭與“農(nóng)家樂(lè)” 不屬于《辦法》管理范疇
值得一提的是，昨日的聽(tīng)證會(huì)上，作為起草部門市政府法制辦與市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋，《辦法》中所指的餐廚垃圾，主要指居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。
“這就意味著，我們每家每戶每日廚房里‘生產(chǎn)’的餐廚垃圾不屬于新《辦法》的管理范疇，而‘農(nóng)家樂(lè)’產(chǎn)生的廚余垃圾，由于有自動(dòng)消納的基礎(chǔ)，所以也沒(méi)有被列入《辦法》的管理范疇。”
收運(yùn)單位 提高門檻不能擅自停業(yè)
人大代表王景云對(duì)《辦法》中的收運(yùn)單位條件予以肯定。按照《辦法》的規(guī)定，未來(lái)從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位除了具有企業(yè)法人資格外，還要配備餐廚垃圾專用的密閉運(yùn)輸車輛，安裝GPS衛(wèi)星定位裝置、具有餐廚垃圾運(yùn)輸車標(biāo)志、具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、公安交管部門核發(fā)的《貨運(yùn)汽車城區(qū)道路行駛證》等。
不僅如此，《辦法》還希望餐廚垃圾收運(yùn)單位處置單位制定應(yīng)急預(yù)案，“餐廚垃圾處置不能‘停工’，無(wú)論是收運(yùn)單位還是處置單位，都不得擅自停業(yè)，因此我們希望納入餐廚垃圾收運(yùn)處置體系的單位或企業(yè)都要做好應(yīng)急預(yù)案，以防特殊情況。”
與此同時(shí)，《辦法》還擬對(duì)收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行“計(jì)分管理”，并納入城管信用監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管，若違規(guī)處置而被解除協(xié)議的單位，不得參與本市餐廚垃圾收運(yùn)、處置許可的招投標(biāo)。
而該負(fù)責(zé)人還表示，“之所以嚴(yán)格要求，提高準(zhǔn)入門檻，就是希望建立一個(gè)較為完善的收運(yùn)體系和較高標(biāo)準(zhǔn)的收運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。”
嚴(yán)格管理 設(shè)立臺(tái)賬制度和聯(lián)單管理制
在聽(tīng)證會(huì)上，各位代表還一致同意對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置全流程要有據(jù)可查。為此，《辦法》還提出要建立臺(tái)賬制度和聯(lián)單管理。“凡是餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運(yùn)臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類、產(chǎn)量和去向等情況。每季度向所在區(qū)（市）縣食品藥品管理部門和城市管理部門申報(bào)登記。”
不僅如此，聯(lián)單管理一式五聯(lián)，為杜絕餐廚垃圾中途轉(zhuǎn)賣、丟棄等違規(guī)現(xiàn)象，在餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程中，除存檔聯(lián)隨貨同行外，驗(yàn)單人員還應(yīng)當(dāng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單貨相符。
收運(yùn)處置費(fèi) 應(yīng)按規(guī)定繳納專款專用
《辦法》還就收運(yùn)處置費(fèi)作了一定說(shuō)明，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納餐廚垃圾收運(yùn)處置費(fèi)。而餐廚垃圾收運(yùn)、處置費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)體系，專項(xiàng)用于餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理及相關(guān)日常管理工作，不得挪作他用。
值得一提的是，管理部門還將提倡餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展餐廚廢棄物源頭分類活動(dòng)，將餐廚廢棄物中的筷子、飯盒、玻璃瓶等雜物與餐廚廢棄物分類投放，提高餐廚廢棄物的質(zhì)量，并通過(guò)獎(jiǎng)懲和過(guò)渡政策逐步規(guī)范餐飲企業(yè)。“若餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置單位未按相關(guān)要求擅自處理餐廚垃圾，將受到一定處罰。”
代表建議 進(jìn)一步明確責(zé)任主體
“在仔細(xì)看了《辦法》以后，我覺(jué)得《辦法》還需要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，綜合施治。”在聽(tīng)證會(huì)上，人大代表王景云，政協(xié)委員許勝利、肖佑嘉也表達(dá)了各自的建議。“餐廚垃圾管理不是一兩個(gè)部門的事情，它涉及的管理部門眾多，要下大力氣協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。”
不僅如此，成都市餐飲同業(yè)公會(huì)的代表則希望，管理部門在加強(qiáng)行政管理的同時(shí)，也能加大教育力度。
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