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| 【法規(guī)】環(huán)保法修正案草案首次審議 |
| （時(shí)間:2012-8-30 11:03:31） |
自1989年正式施行起，《環(huán)境保護(hù)法》二十余年難修訂，曾有多位環(huán)境學(xué)者將之稱為“當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律之一”。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)終于將該法的修訂列入2011年度立法計(jì)劃。2012年8月28日，環(huán)保法修正案草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行首次審議，明確企業(yè)、政府各自的責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化信息公開、征收環(huán)境稅、提高違法成本成為草案的亮點(diǎn)。
我國(guó)是否應(yīng)該開征環(huán)境稅，這個(gè)討論了10多年的問題，漸趨明朗。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱草案），明確提出，我國(guó)的污染物排放收費(fèi)制度，擬由“超標(biāo)收費(fèi)”，改為“申報(bào)和收費(fèi)”，即未超標(biāo)也要按污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院將做出原則性規(guī)定，并為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，所征繳的排污費(fèi)用如何使用，國(guó)務(wù)院也將同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)。而且草案言明，征繳費(fèi)用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，不得用于管理工作的日常開支，更不得挪作他用。
亮點(diǎn)1 企業(yè)責(zé)任
企業(yè)自檢污染物并公布
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，本次環(huán)保法修訂，著重解決違法成本低、守法成本高的問題，明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。鑒于上述原則，草案新增四項(xiàng)新制度：
首先強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督。
其次是明確企業(yè)自檢公開制度。企事業(yè)單位須按“國(guó)標(biāo)”，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)所排放污染物，數(shù)據(jù)納入國(guó)家數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系并公布。
第三是限期治理制度。超標(biāo)排放單位應(yīng)制定限期治理計(jì)劃，接受政府監(jiān)督。如逾期未治理完畢，除加收排污費(fèi)、罰款，相關(guān)責(zé)任人還將被追究行政和法律責(zé)任。
我國(guó)將實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度。這是草案關(guān)于企業(yè)污染防治體系的第四項(xiàng)新規(guī)。現(xiàn)行環(huán)保法的“超標(biāo)排放收費(fèi)”將修改為“申報(bào)和收費(fèi)”。排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)向環(huán)保部門申報(bào)登記，并按排放污染物的種類和環(huán)境的危害程度繳費(fèi)。如不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，環(huán)保等職能部門可給予警告或處以罰款。
亮點(diǎn)2 環(huán)保監(jiān)測(cè)
國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
汪光燾說，較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一，對(duì)社會(huì)有負(fù)面影響。而環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。
基于上述現(xiàn)實(shí)情況，草案明確，國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)；所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開。同時(shí)要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
受去年pm2.5事件影響，我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了快速發(fā)展期。我國(guó)執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，已建496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。而全國(guó)地級(jí)以上城市共將設(shè)置國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)1436個(gè)。
亮點(diǎn)3 信息公開
公開突發(fā)環(huán)保事件信息
近年來，一些地區(qū)因突發(fā)環(huán)保事件信息發(fā)布不及時(shí)，曾引發(fā)恐慌。例如今年2月的鎮(zhèn)江水污染事件。
汪光燾說，環(huán)境信息公開是保障公眾知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。所以草案新增環(huán)境信息公開內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息；縣級(jí)以上政府及其環(huán)保部門，應(yīng)公開環(huán)境質(zhì)量信息，突發(fā)環(huán)境污染事件信息，環(huán)保部門的許可、排污費(fèi)的征收和使用信息。
公民、法人等可以向縣級(jí)以上政府及其環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)境信息，被申請(qǐng)單位須按國(guó)家規(guī)定的時(shí)限，予以答復(fù)。
汪光燾強(qiáng)調(diào)說，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已對(duì)此作了規(guī)定，但草案增加了與之銜接的條款，如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，減少對(duì)環(huán)境造成危害；應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)評(píng)估環(huán)境影響和損失。
亮點(diǎn)4 政府責(zé)任
環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績(jī)考核
“對(duì)政府及其行政部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督，缺乏法律規(guī)定，這是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題”，汪光燾說，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴(kuò)展為“監(jiān)督檢查”一個(gè)章節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。
例如政府責(zé)任，規(guī)定國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果向社會(huì)公開。
再如法律責(zé)任，多處提及“任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)介入”：違法造成環(huán)境污染事故的有關(guān)責(zé)任人員,接到舉報(bào)，未能及時(shí)查處的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪依法追究刑責(zé)。
而環(huán)保監(jiān)督方面，則新增人大監(jiān)督內(nèi)容，要求政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況；如發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境污染事件，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。
【新聞背景】
開征環(huán)境稅爭(zhēng)議十余載
“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，自上世紀(jì)70年代開始，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開始實(shí)施環(huán)境稅制度。具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等等，并逐步細(xì)分，例如固定廢物稅就分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物四個(gè)“稅別”。
征收環(huán)境稅是大勢(shì)所趨
上世紀(jì)90年代末，我國(guó)也不斷有專家學(xué)者提出，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，將環(huán)境稅引入稅收制度。近年來，開征環(huán)境稅的呼聲日益強(qiáng)烈，比如2008年全國(guó)兩會(huì)，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。而且，前年開始，來自環(huán)保部、財(cái)政部等國(guó)家部委的官員也曾公開表示，征收環(huán)境稅是大勢(shì)所趨，已著手制定相關(guān)政策。
環(huán)境稅需要多種配套改革
但也有專家提出質(zhì)疑。有人提出，開征環(huán)境稅需要多種配套改革，比如稅費(fèi)體系改革，消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；消費(fèi)稅改革，抑制不環(huán)保的產(chǎn)品消費(fèi)；增值稅和企業(yè)所得稅改革，出臺(tái)利用環(huán)保類原料的優(yōu)惠政策等等，由于上述改革難度較大，所以征繳環(huán)境稅難度很大，有淪為籌集資金的小稅種的風(fēng)險(xiǎn)。還有人表態(tài)，環(huán)境污染的根源不在于環(huán)境稅，而在于一些地方政府以GDP為重心，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這種觀念不扭轉(zhuǎn)，開征環(huán)境稅于事無補(bǔ)。
現(xiàn)行環(huán)保法自1989年開始實(shí)施，至今已有20余年，其間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已有了巨大發(fā)展變化，環(huán)保法也面臨著新的現(xiàn)狀。對(duì)于一直有著爭(zhēng)議的環(huán)境稅，此次修法已經(jīng)使之明朗化。
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