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| 【環(huán)保】《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要》出臺(tái) |
| （時(shí)間:2012-9-6 9:59:54） |
未來5年，在“千湖之省”的湖北，在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的武漢城市圈，如何貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)精神？如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏？如何讓老百姓普享碧水藍(lán)天，更有幸福感？日前出臺(tái)的《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《湖北規(guī)劃綱要》)，為我們展示了“十二五”時(shí)期湖北環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的美好愿景。
與時(shí)俱進(jìn)謀新篇
日前，湖北省正式出臺(tái)了《湖北省“十二五”環(huán)保規(guī)劃綱要》，揭曉“十二五”時(shí)期湖北環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向。
《規(guī)劃》總體架構(gòu)提出，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
按照國(guó)家的要求結(jié)合湖北的實(shí)際特點(diǎn)，《湖北規(guī)劃綱要》提出的總體架構(gòu)是:一條主線—以建設(shè)生態(tài)文明為主線；三大著力點(diǎn)—削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)；六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)—建立與完善生態(tài)環(huán)境安全體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障；建立與完善主要污染物減排體系，建立完善六套機(jī)制、防治七大環(huán)保要素、建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工程、形成九項(xiàng)環(huán)保能力建設(shè)。這里體現(xiàn)的總體設(shè)想就是:堅(jiān)持生態(tài)之省，牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流，人民群眾既能享受“春城無處不飛花”的城市生活，又能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌之樂。
因地制宜定目標(biāo)
《湖北規(guī)劃綱要》提出，到2015年，全省主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。相對(duì)于《國(guó)家規(guī)劃綱要》在主要目標(biāo)上要求:到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。到2015年，如何對(duì)湖北省“十二五”的“環(huán)保期末考卷”進(jìn)行評(píng)分？《湖北規(guī)劃綱要》明確提出了各個(gè)“得分點(diǎn)”:
一是主要污染物排放總量持續(xù)削減。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放要完成國(guó)家下達(dá)的削減指標(biāo)。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表河流實(shí)現(xiàn)大江大河能飲用，小河小溪有魚蝦，內(nèi)河內(nèi)湖除黑臭；17個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過301天；生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持良好。
三是環(huán)境安全得到有效保障。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全體系建設(shè)；強(qiáng)化重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物安全處置；有效遏制因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件。
四是環(huán)境基本公共服務(wù)體系日趨完善。監(jiān)管能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)測(cè)、市應(yīng)急、省預(yù)警；實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施。
濃墨重彩寫水韻
《規(guī)劃》提出“十二五”完成的環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)包括:推進(jìn)主要污染物減排、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。
《湖北規(guī)劃綱要》以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為核心立足點(diǎn)，提出完成六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):一是建立與完善生態(tài)環(huán)境安全體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障；二是建立與完善主要污染物減排體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展；三是建立與完善環(huán)境保護(hù)全防全控體系，保障和改善民生。四是建立與完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，維護(hù)環(huán)境安全。五是建立與完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。六是建立與完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
這六大體系建設(shè)中，尤為突出的是“水”，作為千湖之省，水的文章做好了，就能碧波蕩漾、清水長(zhǎng)流、山川靈秀。正是基于此，湖北提出了以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“三江、四屏、五湖、六庫(kù)”組成的區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)框架，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生態(tài)格局，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。三帶即長(zhǎng)江、漢江、清江3條主要河流；四屏即秦巴山、大別山、幕阜山、武陵山等4座主要山脈；五湖即梁子湖、洪湖(含長(zhǎng)湖)、大東湖、龍感湖、網(wǎng)湖等5個(gè)重點(diǎn)湖泊；六庫(kù)即三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)、漳河水庫(kù)、黃龍水庫(kù)、陸水水庫(kù)、浮橋河水庫(kù)等六個(gè)大型水庫(kù)。
湖北既是三峽水庫(kù)所在地，又是南水北調(diào)中線工程水源地，保護(hù)好水生態(tài)十分重要，對(duì)于保障世界上最大水電站的安全環(huán)保運(yùn)行，對(duì)于保障一江清水送北京，責(zé)任重大。“三江、四屏、五湖、六庫(kù)”生態(tài)安全格局的提出，切合了湖北的實(shí)際，符合了國(guó)家的要求，體現(xiàn)了湖北高度的責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓w現(xiàn)了湖北保護(hù)大生態(tài)、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的魄力。
氣勢(shì)不凡夯基礎(chǔ)
為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，《規(guī)劃》要求積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。
《湖北規(guī)劃綱要》落實(shí)貫徹國(guó)家精神，同樣提出將8項(xiàng)環(huán)保工程作為“十二五”環(huán)保重點(diǎn)，涉及項(xiàng)目7000余個(gè)，項(xiàng)目投資金額總3000余億元。
一是飲用水安全保障工程:包括飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等項(xiàng)目。
二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程:包括城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
三是工業(yè)企業(yè)污染治理工程:包括工業(yè)水污染物減排項(xiàng)目和工業(yè)大氣污染物減排項(xiàng)目。
四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程:包括農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、農(nóng)業(yè)水源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目。
五是重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工程:主要包括“三庫(kù)(丹江口水庫(kù)、三峽水庫(kù)、漳河水庫(kù))、三江(長(zhǎng)江、漢江、清江)、三湖(洪湖、梁子湖、東湖)”等重點(diǎn)流域區(qū)域的水環(huán)境綜合治理與水生態(tài)修復(fù)、武漢城市圈碧水工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目。
六是城市環(huán)境生態(tài)宜居工程:包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工程、交通噪聲綜合整治和區(qū)域環(huán)境噪聲綜合整治等項(xiàng)目。
七是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程:包括重金屬污染防治綜合、持久性有機(jī)污染物污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核與輻射環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等項(xiàng)目。
八是環(huán)境管理基礎(chǔ)保障工程:包括全省環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設(shè)項(xiàng)目。
開拓創(chuàng)新保長(zhǎng)效
好的規(guī)劃目標(biāo)需要強(qiáng)有力的機(jī)制措施保駕護(hù)航。針對(duì)《規(guī)劃》提出的落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等機(jī)制建設(shè)，《湖北規(guī)劃綱要》著力在“十二五”建立健全六大機(jī)制，為“十二五”環(huán)保工作提供保障。
一是建立健全環(huán)保目標(biāo)考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制。
二是建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，避免出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的決策失誤。
三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。
四是建立健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。完善環(huán)境資源有償使用制度，建立并實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度。
五是建立健全環(huán)保綠色投融資機(jī)制。以政府為主體，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化渠道組成的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投融資格局。
六是建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的跨區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境管理新體制，建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
“十二五”時(shí)期，既是國(guó)家推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，也是湖北加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，湖北省大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，探索一條環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的新道路。這正是《規(guī)劃》以及《湖北規(guī)劃綱要》的精髓所在，相信在其指引下，秀水藍(lán)天將呈現(xiàn)在不久的將來。
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