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| 【法規】《國家農業節水綱要（2012～2020年）》出臺 |
| （時間:2012-12-25 10:23:26） |
編者按
黨的十八大提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。其中，農業作為用水大戶，是貫徹這一理念的重點領域，發展農業節水是加快轉變經濟發展方式的必然要求。近年來。農業用水約占全國用水總量的62％，部分地區高達90％以上，而且農業用水效率不高、浪費嚴重，節水潛力很大。
國務院辦公廳近日發布了《國家農業節水綱要(2012～2020年)》(以下簡稱《綱要》)，從宏觀層面和空間布局上對大力推進農業節水做出了全面部署和統籌安排，對提高農業用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國家糧食安全、加快轉變經濟發展方式和實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響。
國務院辦公廳近日印發了《國家農業節水綱要(2012～2020年)》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》指出，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。農業用水是經濟社會用水大戶，且用水效率不高，具有較大節水潛力。要把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略任務，全面做好農業節水工作，這將推動我國農業節水工作，促進現代農業發展和實現水資源可持續利用。
農業節水為何專門出政策？
農業節水重要且緊迫，但缺乏專門的政策性指導文件
近年來，黨中央、國務院對農業節水工作高度重視。2011年中央1號文件強調要把節水灌溉作為發展現代農業的一項重大戰略和根本性措施，全面提高農業用水效率。
為什么抓農業節水？水利部辦公廳常務副主任王韓民介紹說，首先，發展農業節水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。近年來農業用水約占全國用水總量的62％，部分地區高達90％以上，而且農業用水效率不高的問題嚴重。
其次，發展農業節水是保障國家糧食安全的重要基礎。要實現國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在水，最根本的出路在于節水。
第三，發展農業節水是加快轉變經濟發展方式的必然要求。加快推廣先進實用農業節水技術，可以提高水土資源利用率、農業生產資料利用效率和勞動生產率，促進農業科學發展。
第四，發展農業節水是提高農業防災抗災能力的迫切需要。隨著極端災害性天氣對農業生產影響加劇、現代農業發展對水的依賴和敏感程度提高，加強以節水灌溉為主的農田水利建設顯得尤為重要、極為迫切。
一直以來，我國缺乏專門針對農業節水的政策性指導文件，導致節水灌溉等工作進展緩慢。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節水灌溉工程面積1.87億畝，總體滯后于現代農業發展和推進農業現代化的需要。
根據相關規劃，“十二五”期間，全國將新增節水灌溉工程面積1.95億畝，其中發展高效節水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年，全國節水灌溉工程面積將力爭達到7.6億畝。要大力推進節水灌溉發展農業節水，就必須強化頂層設計，為規劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。
《綱要》重點解決哪些問題？
統籌謀劃農業節水，明確政府職責，強調創新體制機制
在編制過程中，《綱要》與《全國水資源綜合規劃》、《全國節水灌溉規劃》以及大中型灌區配套改造、大型灌排泵站更新改造等現有的相關規劃進行了協調和銜接，目標任務與政策措施都保持了一致。專家表示，《綱要》的出臺有利于從全局和戰略的高度，統籌謀劃農業節水工作。
《綱要》強調，要運用綜合性的措施，采取經濟、行政、法律、科技、工程等多種手段，有利于從整體上全面推進農業節水。在指導思想上強調“四個著力加強”，即著力加強工程、農藝、農機等節水措施的綜合運用，著力強化農業節水的科技支撐，著力創新農業節水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系。
到2020年，在全國初步建立農業生產布局與水資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的具有中國特色的農業節水體系。
《綱要》強調結合實際，因地制宜，強化對農業節水的分區分類指導。通過綜合考慮各個地區不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態環境、水利工程基礎、農作物種植結構以及農業農村發展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區農業節水發展的分類指導意見。
《綱要》還強調要創新農業節水發展體制機制。提出要完善農業節水政策法規，建立嚴格的農業用水管理制度，增加農業節水投入，建立政府扶持和農民參與的農業節水發展機制，完善農業節水技術服務體系，深化農業節水工程管理體制改革，推進農業水價綜合改革，進一步增強農業節水發展的動力與活力。
《綱要》明確了政府在農業節水發展中的責任主體地位，有利于強化節水的公益性；也將極大地促進農業節水工作和節水型社會建設，進而對促進我國水資源可持續利用等產生巨大推動作用。
哪些內容需要重點把握？
做好頂層設計、推進重點工程
《綱要》明確提出了農業節水的總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。在貫徹落實中，如何重點把握？
對此，水利部農村水利司司長王愛國表示，《綱要》提出的思路和要求具有很強的指導性、針對性和可操作性，應該準確把握，并貫穿到農業節水工作的全過程。
他說，《綱要》明確了我國農業節水發展的思路和要求，概括起來就是“一個指導思想”、“五項基本原則”和“一個發展目標”。即圍繞農業綜合生產能力提高和水資源高效利用，要求嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，著力加強農業節水的綜合措施，強化科技支撐，創新工程管理體制，健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。同時，堅持科學規劃，統籌兼顧；堅持因地制宜，分區實施；堅持突出重點，示范推廣；堅持政府主導，多方參與；堅持建管并重，深化改革。
農業節水是一個系統工程，涉及多個領域和多個環節。《綱要》強調要突出抓好優化配置農業用水，調整農業生產和用水結構，完善農業節水工程措施，推廣農機、農藝和生物技術節水措施，健全農業節水管理措施等五個方面的工作；到2020年，在全國初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。“這些工作應該充分體現在節水灌溉規劃編制、前期工作、工程建設和運行管護等環節中。”
對于《綱要》提出的農業節水分區指導原則。王愛國說，各地要結合自身實際，進一步做好頂層設計，完善發展思路，明確發展目標，突出重點任務，推動農業節水科學發展。對于《綱要》中提到的重點工程，如大中型灌區節水改造、高效節水灌溉技術規模化推廣、旱作節水農業技術推廣示范、農業節水技術創新、山丘區“五小水利”建設等，應該總結近年來工作實踐中的經驗，不斷完善制度，創新體制機制，扎實做好這些工程的推進工作。
對體制機制創新的重要性，王愛國表示，農業節水工程建設管理任務重、難度大，且面廣量大、服務千家萬戶，必須創新長效發展體制機制。
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