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| 《貴州省生態(tài)環(huán)境損害問暫行辦法》出臺 |
| （時間:2015-7-22 10:38:16） |
《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)日前已正式發(fā)布并開始施行，今后，貴州將就生態(tài)環(huán)境損害、森林資源的開發(fā)和保護(hù)問題對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。
《暫行辦法》首次系統(tǒng)明確處罰損害生態(tài)環(huán)境行為，體現(xiàn)了貴州在積極探索生態(tài)文明體制改革方面取得的進(jìn)展。對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行問責(zé)，展示了貴州堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線的信心和決心。
作為明確針對生態(tài)環(huán)境損害、林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)的問責(zé)辦法，貴州把現(xiàn)有法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使解決行政不作為、亂作為等問題有了統(tǒng)一、規(guī)范的責(zé)任追究依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線
貴州后發(fā)趕超的優(yōu)勢在于良好生態(tài)環(huán)境，必須健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧窮落后是貴州的首要矛盾，加快發(fā)展是貴州的重點(diǎn)任務(wù)。然而，小康不是開著寶馬喝污水，而是生態(tài)美、百姓富、企業(yè)強(qiáng)的平衡。貴州省委省政府提出，既要確立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要完成環(huán)境指標(biāo)，群眾滿意這些指標(biāo)才是小康的基本要義。
經(jīng)初步核算，今年上半年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4351.07億元，比上年同期增長10.7%，增速比一季度加快0.3個百分點(diǎn)。特別是，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增強(qiáng)。全省旅游業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，旅游總?cè)藬?shù)1.85億人(次)，比上年同期增長18.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入1588.24億元，增長21.5%。
以貴陽市為例，今年1~6月，貴陽市展會活動實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益9.62億元，綜合經(jīng)濟(jì)效益72.15億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，貴陽共舉辦了國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會、生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會等各類展會活動196個(場)，參會參展人數(shù)約160.9萬人(次)。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流貿(mào)易和綠色金融的迅速發(fā)展，說明貴州的良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境對全國乃至全球的投資者都有著強(qiáng)大的吸引力。貴州清醒地意識到，自己后發(fā)趕超的優(yōu)勢就在于良好生態(tài)環(huán)境，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，必須健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
2014年，貴州獲批為全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，在全國率先探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新道路，為我國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。《暫行辦法》正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。
貴州省環(huán)保廳廳長熊德威在接受采訪時說：“貴州的后發(fā)趕超面臨一個很關(guān)鍵的選擇，要走一條什么樣的發(fā)展道路。也就是說，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，如何處理好與環(huán)境之間相協(xié)調(diào)、相包容、良性互動的關(guān)系。”
他認(rèn)為，出臺《暫行辦法》既是貴州與全國同步實(shí)現(xiàn)小康的需要，也是保護(hù)自身現(xiàn)有良好生態(tài)環(huán)境的需要。通過問責(zé)機(jī)制來約束決策者、監(jiān)管者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，使這些人明白，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時還有一把尺在衡量。
處罰損害生態(tài)環(huán)境行為
與中央精神保持一致，對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、延伸和補(bǔ)充
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》第二十六條規(guī)定“完善責(zé)任追究制度”、“對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的、不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
今年開始正式實(shí)施的新環(huán)保法，在第六十八條從9 個方面對地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以規(guī)定。
為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的實(shí)施意見》、《貴州省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》和省委省政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最新要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和工作實(shí)際，貴州制定了《暫行辦法》。
專家分析認(rèn)為，貴州《暫行辦法》遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，其與黨中央精神的一致性，體現(xiàn)了貴州在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面走在全國前列、勇于探索的魄力。同時，《暫行辦法》也是對新環(huán)保法相關(guān)法律規(guī)定的一個細(xì)化、延伸和補(bǔ)充。
熊德威表示，貴州在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方面也就是在《暫行辦法》出臺之前已做了一些探索。截至目前，貴州已完成對赤水市、荔波縣的自然資產(chǎn)審計(jì)，并向有關(guān)部門移送20余起破壞資源和對環(huán)境造成危害的違法案件。
貴州先后在赤水河流域開展生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營管理，推廣排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及河長制等一系列制度。從全國范圍來看，貴州在生態(tài)文明體制改革方面先試先行，取得了較大進(jìn)展。
對34種造成生態(tài)損害的情形問責(zé)
明確問責(zé)適用對象、問責(zé)情形及部門權(quán)限、問責(zé)方式及問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用、問責(zé)程序等
據(jù)熊德威介紹，各級黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過程中被問責(zé)的行為主要涉及13種情形，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能部門在監(jiān)督管理過程中被問責(zé)的行為主要涉及10種情形，國有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中被問責(zé)的行為主要涉及11種情形。
記者了解到，各級黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過程中被問責(zé)的行為主要包括，制定與國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相違背的文件及規(guī)定，造成重大損失或者惡劣影響的;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策中出現(xiàn)重大失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或者惡劣社會影響的;轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，影響群眾健康，造成惡劣社會影響的;因監(jiān)管和防控不力，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，或者發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件處置不力以及不及時公布相關(guān)信息，導(dǎo)致群體性事件或其他嚴(yán)重后果的;連續(xù)兩年未完成本地區(qū)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，造成環(huán)境污染或不良社會影響的;擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)管控區(qū)規(guī)劃等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境造成破壞或不良社會影響的;依法對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未做出的;對鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山，未完成限期關(guān)閉和逐步退出任務(wù)，未督促礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，對生態(tài)環(huán)境安全造成威脅的;不按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，或者擅自變更保護(hù)區(qū)范圍的，或者不按規(guī)定取締飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口的;因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部對本地區(qū)實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批的;對群眾反映強(qiáng)烈或者上級機(jī)關(guān)督辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的;限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理和對破壞生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行查處的;謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息，遲報(bào)、漏報(bào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息造成惡劣社會影響的等13種情形。
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，問責(zé)的方式有責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。這些問責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可視情況合并使用。
問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)和考核的重要內(nèi)容。受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
與以往單獨(dú)行政問責(zé)不同的是，《暫行辦法》將黨委系統(tǒng)納入問責(zé)體系，使問責(zé)覆蓋范圍更大，將促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換思路、轉(zhuǎn)變觀念，同時增強(qiáng)法治意識、紀(jì)律意識和環(huán)境意識。
當(dāng)然，作為首次在生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)方面的嘗試，《暫行辦法》的相關(guān)配套措施還不很健全。比如，在問責(zé)過程中，輕重如何去把握，如何規(guī)避可能出現(xiàn)的行政干預(yù)等。
熊德威認(rèn)為，到目前為止，由于國家還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以對問責(zé)尺度的把握只有在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步完善。《暫行辦法》的生命力在于執(zhí)行，不然也是“紙老虎”，要重視信息公開，接受公眾和媒體的監(jiān)督，讓制度真正看得見、摸得著。
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