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| 深圳環(huán)保條例將首次進(jìn)行立法“回頭看 |
| （時(shí)間:2015-9-10 9:58:25） |
實(shí)施了20多年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》將首次進(jìn)行立法“回頭看”。9月9日下午，深圳市人大常委會(huì)主任丘海主持召開(kāi)市六屆人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議。會(huì)議決定，2015年將開(kāi)展深圳特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例立法后評(píng)估工作。
“先行先試”制度為全國(guó)立法借鑒
早在1994年，深圳市人大常委會(huì)就利用特區(qū)立法權(quán)，先行先試制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。
20多年來(lái)，條例為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。
2014年全國(guó)人大在對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面修訂的過(guò)程中，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)保條例中的環(huán)保優(yōu)先原則、政策環(huán)評(píng)制度、基本生態(tài)控制線制度、企業(yè)參與制度、環(huán)保準(zhǔn)入制度、按日計(jì)罰制度等“先行先試”制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了合理吸納和借鑒，這是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)深圳市環(huán)保立法方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。
“不過(guò)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家環(huán)保立法的重大變化，條例中一些制度已不適應(yīng)發(fā)展的需要。”深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是環(huán)保法全面修訂后，在環(huán)境保護(hù)方面提出了很多新的更高的要求，在排污許可、強(qiáng)制措施等制度設(shè)計(jì)方面也作出了更加科學(xué)的規(guī)定。這需要我們總結(jié)得失，并視情況對(duì)特區(qū)條例作出修訂。
“回頭看”為法規(guī)修訂提供依據(jù)
立法后評(píng)估，通俗地講，就是立法“回頭看”。其關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計(jì)是否合理、立法內(nèi)容是否有可操作性以及立法的實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目的等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)估，為今后法律法規(guī)的“立、改、廢”工作提供客觀依據(jù)。
近期，天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸安全事故的發(fā)生，再次引發(fā)了對(duì)環(huán)境安全的反思。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示選擇特區(qū)環(huán)保條例作為立法后評(píng)估的對(duì)象，也是緊扣當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
此次評(píng)估將回顧立法歷程，評(píng)估立法效果，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，梳理立法中存在的問(wèn)題，研究新形勢(shì)下如何發(fā)揮特區(qū)立法先行先試功能，從而為該條例下一步的修訂完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供科學(xué)的依據(jù)。
委托第三方機(jī)構(gòu)立法后評(píng)估
此次立法后評(píng)估將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。據(jù)介紹，委托第三方機(jī)構(gòu)能夠保證評(píng)估工作的中立、客觀性和公正性。根據(jù)計(jì)劃，此次立法后評(píng)估將在本月啟動(dòng)，年底評(píng)估報(bào)告將提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議評(píng)議。
早在2013年底2014市就出臺(tái)了《深圳市人大常委會(huì)立法后評(píng)估暫行辦法》，2014年曾首次對(duì)實(shí)施10余年的《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證條例》進(jìn)行立法后評(píng)估，取得較好效果。
9月9日的主任會(huì)議傳達(dá)了二十一次全國(guó)地方立法研討會(huì)的有關(guān)情況，并討論了深圳市第六屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制方案。
深圳市人大常委會(huì)常務(wù)副主任羅莉，副主任蔣宇揚(yáng)、劉恩、喬家華，秘書長(zhǎng)石崗參加會(huì)議。
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