特許經(jīng)營(yíng)法立法工作經(jīng)歷了一段時(shí)間的暫停后，目前發(fā)改委和亞行已經(jīng)重新啟動(dòng)了該法規(guī)的立法工作，其中亞行對(duì)特許經(jīng)營(yíng)立法(PPP)起草工作給予了40萬(wàn)美元的技術(shù)援助。 
  記者獲悉，這次立法參與人員更加多元化，專(zhuān)家成員包括中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的5名專(zhuān)家，研究領(lǐng)域范圍涵蓋了理論和實(shí)踐兩方面。目前該小組已經(jīng)完成第一階段的研討會(huì)和第二階段的起草文件流程。 
  值得注意的是，和此前的立法起草文件不同，此次方案更注重實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，比如，如何提高社會(huì)資本參與積極性，解決社會(huì)資本難進(jìn)入的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為PPP立法早日完成提供借鑒。記者獨(dú)家得知，目前專(zhuān)家正在對(duì)第二階段的內(nèi)容進(jìn)行完善，并在年底上報(bào)，如進(jìn)展順利預(yù)計(jì)有望年底出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)法立法草案。 
  草案起草 
  “作為專(zhuān)家組成員，我們希望有這樣的法律出臺(tái)，但是一套法律出臺(tái)要經(jīng)過(guò)各方的考證，目前發(fā)改委已經(jīng)對(duì)之前出臺(tái)的管理辦法落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，預(yù)計(jì)下一步就是要盡快完成《特許經(jīng)營(yíng)法》立法草案。”特許經(jīng)營(yíng)法立法研究首席專(zhuān)家金永祥說(shuō)。 
  作為方案的牽頭部門(mén)，去年5月，發(fā)改委首次發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特許經(jīng)營(yíng)法》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是在這一年，我國(guó)掀起了推進(jìn)PPP發(fā)展的浪潮，因此這部法律被認(rèn)為是PPP領(lǐng)域最重要的法律，在學(xué)界甚至被稱(chēng)為PPP立法。 
  此后，為支持法律的出臺(tái)，發(fā)改委和亞行展開(kāi)工作，亞行專(zhuān)門(mén)組織了一些專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行討論，其中包括來(lái)自清華、上海等地的研究學(xué)者，但出乎意料的是，方案幾易其稿，最終并未落地。 
  時(shí)任《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》起草小組核心成員、濟(jì)邦咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)張燎此前曾透露，國(guó)務(wù)院要求發(fā)改委法規(guī)司加快推進(jìn)此次立法工作，并要求國(guó)務(wù)院法制辦主動(dòng)介入這次立法工作。“不過(guò)，各方對(duì)PPP的定義、適用范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面仍存在很多爭(zhēng)議，立法進(jìn)展并不順利。” 
  在此背景下，作為亞行支持PPP立法的硬性條件，發(fā)改委先行出臺(tái)了PPP管理辦法，以此為PPP立法積累經(jīng)驗(yàn)。 
  2015年4月21日，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，并表示將于6月1日起施行。 
  根據(jù)《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)并獲得收益。此后，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)也首次被允許開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。 
  “在PPP推進(jìn)工作上，我們希望能夠出臺(tái)法律，但我們也清楚一套法律出臺(tái)周期比較長(zhǎng)，程序比較多，在這樣的背景下，專(zhuān)家可以參考已經(jīng)出臺(tái)的管理辦法內(nèi)容，聽(tīng)取市場(chǎng)意見(jiàn)為立法工作提供經(jīng)驗(yàn)�！眮喰邢嚓P(guān)人士說(shuō)。 
資料顯示，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)用我國(guó)早在30年前就有涉及。從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的“鳥(niǎo)巢”、北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線和16號(hào)線項(xiàng)目以及最近十余年來(lái)全國(guó)各地市政領(lǐng)域的污水、垃圾處理等項(xiàng)目，都以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施。 
  實(shí)操難題 
  雖然起步較早，但法律法規(guī)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。從去年開(kāi)始，亞行和發(fā)改委的緊密合作，也為立法提供了更多的資金支持，在各種政策支持下，PPP立法迫在眉睫。 
  不論是管理辦法，還是PPP立法，解決社會(huì)資本的參與問(wèn)題都是PPP推進(jìn)工作不可避免的一個(gè)話題。 
  這一點(diǎn)對(duì)金永祥來(lái)說(shuō)感同身受。作為此次立法工作的首席專(zhuān)家，金永祥成為今年亞行受聘的PPP立法中國(guó)代表方，多年的PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)立法工作多了一些信心。 
  金永祥認(rèn)為，PPP的興起為社會(huì)資本提供了更多的參與機(jī)會(huì)，如何撬動(dòng)這些資本為PPP服務(wù)是一個(gè)重要內(nèi)容。在這次立法工作中，我們希望能多一些實(shí)際操作中的指南�！皩�(duì)于我來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)就是PPP操作經(jīng)驗(yàn)，從最開(kāi)始的水務(wù)、垃圾處理等PPP項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，到后來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP的咨詢(xún)，我們要把實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和國(guó)際接軌，為PPP立法提供一些操作性更強(qiáng)的意見(jiàn)。” 
  這也是亞行和發(fā)改委在今年重啟特許經(jīng)營(yíng)法立法工作的一個(gè)原因。 
  6月9日，發(fā)改委法規(guī)司與亞洲開(kāi)發(fā)銀行舉辦基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法國(guó)際研討會(huì)。包括英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，以及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的近10位專(zhuān)家學(xué)者，介紹了有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的特許經(jīng)營(yíng)立法經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)內(nèi)專(zhuān)家就立法重點(diǎn)解決的問(wèn)題、特許經(jīng)營(yíng)范圍和方式等進(jìn)行討論。 
  發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，此次研討會(huì)，有助于深化我們對(duì)國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)立法的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)立法提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。 
  一直以來(lái)，在資金需求量大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，如何能真正吸引各類(lèi)社會(huì)資本，尤其是民營(yíng)資本參與，一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。 
  這在管理辦法中也有體現(xiàn)。 
  上述《辦法》指出，PPP推進(jìn)要總結(jié)國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作深入開(kāi)展，撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力。 
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。 
  金永祥認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙�！霸谠S多領(lǐng)域中，政府既扮演‘裁判員’又扮演‘運(yùn)動(dòng)員’，這讓很多社會(huì)資本擔(dān)憂在參與特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法獲得相應(yīng)的地位和利益。我們希望通過(guò)法律的完善能解決社會(huì)資本和政府之間的契約精神，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。”