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| 新版環(huán)評資質管理辦法出臺 |
| （時間:2015-10-12 10:03:35） |
9月28日，環(huán)保部簽署了第36號中華人民共和國環(huán)境保護部令，也就是新版的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》。原有的該辦法發(fā)布時間早在2005年，距今已過了10年，早已不符合當今國情需要。本辦法的出臺緊跟形勢變化，正符合了我國環(huán)境保護現(xiàn)狀的需求，各項政策有條理性、有針對性，對加強行業(yè)管理、提升工作質量、維護行業(yè)秩序有著較大的幫助。
本次出臺的2015版《辦法》，與原有2006版《辦法》在各方面都有較大的不同。在甲、乙級資質分類上，新辦法先將建設項目按甲、乙級分類，再將甲類建設項目的評價資質授予某個專業(yè)特長符合該類項目的環(huán)評機構，未取得甲類資質的不得編制甲類項目的環(huán)評報告數(shù)；而舊辦法的規(guī)定則是直接將甲類資質授予環(huán)評機構，未取得甲類資質的環(huán)評機構不得編制省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)評報告。新辦法實施后，擁有甲、乙級資質的環(huán)評機構將均可編制任何一級環(huán)保部門審批的環(huán)評文件，甲、乙級的區(qū)別將只是專業(yè)性的差別，而不是舊辦法的行政等級上的差別。
新辦法對環(huán)評工程師掛靠現(xiàn)象的打擊力度非常之大。第十九條規(guī)定的“前兩款中涉及隱瞞環(huán)境影響評價工程師真實情況的，相關環(huán)境影響評價工程師三年內不得作為資質申請時配備的環(huán)境影響評價工程師、環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。”第四十九條規(guī)定的環(huán)評工程師必須“全日制專職工作”等，均是針對掛靠現(xiàn)象作出的對策。結合9月24日下發(fā)的《關于開展全國環(huán)評機構專項整治行動的通知》，環(huán)保部整治掛靠現(xiàn)象的決心可見一斑。
一方面，環(huán)評工程師不再允許掛靠，另一方面，每家環(huán)評機構規(guī)定的人員需求都得到了大幅度提高。不論是甲級還是乙級，在今后一段時間內，都將陷入人手不足的困境。
從表格中可見，新辦法對甲、乙級環(huán)評機構的人員需求有了大幅度的提高，將環(huán)評機構、環(huán)評人員、環(huán)評資質、環(huán)評質量四者有機結合了起來。各家環(huán)評機構既需要提高環(huán)評工程師的數(shù)量，又需要提高有經驗環(huán)評工程師的數(shù)量以提高環(huán)評報告書的質量。人員需求的大幅度提高，勢必使得行業(yè)內部開展新一輪的洗牌。
新辦法相對于以往有一個令人眼前一亮的創(chuàng)新，那就是建立了環(huán)評機構及其下屬工程師的誠信檔案。本辦法規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保主管部門應當建立所轄的環(huán)評機構及其環(huán)境影響評價工程師的誠信檔案，記錄本部門對其采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況，并向社會公開、及時抄報環(huán)保部。環(huán)保部將對環(huán)評機構及其所屬環(huán)評工程師采取的行政處理和行政處罰等情況記入全國環(huán)評機構和環(huán)評工程師誠信檔案，并向社會公開。這項政策的實施契合公眾參與的精神，為環(huán)評信息的透明化鋪平了道路。
據(jù)了解，由于新辦法的第十八條與此前的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》有部分沖突，故環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構脫鉤工作仍將以《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》為準。屆時環(huán)保部將設定一段時間的過渡期，過渡期內原環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構的脫鉤工作暫時仍可直接申報，按照舊的條件標準核定，相關文件將會于近期出臺。
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