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| 惠州市出臺系列環保新規力保“惠州藍” |
| （時間:2015-12-16 10:01:49） |
進入12月，惠州的天空一如既往地藍，不少市民在微信朋友圈曬出各種“惠州藍”圖片，令很多外地朋友羨慕。環境保護部日前發布的10月份全國74個重點城市空氣質量狀況顯示，惠州位列第6.據悉，今年以來，惠州出臺了《關于加強建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作的通知》、《關于劃定惠州市高污染燃料禁燃區的通告》、《環境行政處罰自由裁量權裁量標準》、《惠州市建設項目環評審批正面清單（2015年修訂）》等系列環保新規，力保本地市民引以為傲的“惠州藍”。
A簡化審批流程嚴格控制新增污染物排放
惠州市環保局11月向各縣（區）環保局以及惠城區、仲愷區環保分局下發了《關于加強建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作的通知》，進一步規范建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作，簡化審批流程提高效率的同時也嚴格控制新增污染物排放。
“以前辦理建設項目總量前置審核，程序較繁瑣，所需時間較長，現在最慢也只需10個工作日即可辦結，大大減少了企業的等待時間。”據市環保局相關負責人介紹，這次《通知》最大的亮點在于，進一步簡化了建設項目總量指標前置審核程序，大大提高了審批效率，為企業提供了便利，“這是在繼環評審批正面清單后簡化辦事流程的又一重要舉措，在全國屬于首創。”
通知明確，建設項目主要污染物排放總量指標主要有兩個來源，一是本五年規劃期前建成投運的企事業單位（城鎮污水集中處理設施不受五年規劃期限制）采取減排措施并穩定達到排放標準后形成的“可替代總量指標”；二是排污權交易機構按規定儲備和交易的總量指標。“可替代總量指標”在不同行業間不能任意使用，如火電機組可替代總量指標原則上不得用于其他行業建設項目。市環保局相關負責人稱，此前，上述內容中的“不得用于”、“應來源于”等規定并予以明確，可見國家對新建項目總量指標來源要求更加嚴苛。
通知強調，建設項目所需總量指標應優先來源于項目所在地縣（區），重大項目的總量指標可申請在全市范圍內統一調劑。為了進一步加強建設項目總量指標監督管理，環保部門還將始終保持對建設項目的監督。其中建設項目竣工后，總量指標替代削減項目完成情況作為環境保護驗收的重要條件，替代削減項目未完成的，不予通過環境保護驗收；建設項目主要污染物排放總量超過批復總量指標的，將不予驗收，不予發放或換發排污許可證，責令整改，并按有關規定進行處罰；嚴禁重復使用可替代總量指標，若企業弄虛作假、謊報數據的，核定的總量指標和替代削減方案視為無效，并按有關規定追究責任。
B高污染燃料禁燃區擴至7縣區中心城區
據悉，為力保“惠州藍”，嚴格控制大氣污染，惠州市政府10月31日發布《關于劃定惠州市高污染燃料禁燃區的通告》，重新劃定高污染燃料禁燃區，擴大至全市7個縣區的中心城區或縣城區域，還包含部分高新產業園區、工業區。
市環保局負責人介紹，現行高污染燃料禁燃區是根據2012年11月發布的《惠州市人民政府關于劃定惠州市區高污染燃料禁燃區的通告》劃定，包括惠城區、惠陽區、仲愷區及大亞灣區部分區域，有效期3年，今年11月到期。根據《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》等相關政策文件要求，惠州逐步擴大禁燃區范圍，此次擴大至全市7個縣區的中心城區或縣城區域，包含部分高新產業園區、工業區。
《通告》詳細劃分高污染燃料的范圍，主要包括：原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油），各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料（樹木、秸稈、稻殼等），硫含量大于0 .3%（指可排放硫含量）的固硫蜂窩型煤，硫含量大于0.5%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油，硫含量大于30m g/m 3、灰份含量大于20m g/m 3的人工煤氣。
《通告》還規定，在禁燃區內禁止新擴建生物質成型燃料設施，天然氣到達的禁燃區范圍不得改建生物質成型燃料設施。對于在《通告》實施前已建成使用高污染燃料的各類設施，應于2016年10月底前拆除或改用清潔能源。《通告》公布后，將于2016年11月1日起在禁燃區內全面禁止使用高污染燃料，給予1年左右的整改時間。
C對9種違法行為可實施按日連續處罰
惠州市環保局日前組織制定《惠州市建設項目環評審批正面清單（2015年修訂）》，經修訂后的環評審批正面清單建設項目包括電力、民航機場，線性工程類、社會事業與公共服務類和農、林、牧、漁、海洋5大類，共28項。此外，市環保局還再次修訂了《環境行政處罰自由裁量權裁量標準》（以下簡稱“2015年版《標準》”），并于日前印發實施。
2015年版《標準》對同一情節和性質的違法行為實施“一口價”處罰。但與2014年版《標準》相比，2015年版《標準》明確對環境違法行為實施按日連續處罰、查封和扣押、限制生產和停產整治。其中，對“超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物”等9種違法行為的罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，可以實施按日連續處罰。
記者了解到，2015年版《標準》在違反建設項目環境保護“三同時”制度類別的內容中，增加了綜合類、油氣類、工業類、農業類等多個類別的5種違法行為裁量。針對法律法規規章的修改，2015年版《標準》調整了處罰裁量。比如在違反排污監管制度類別中，刪除了“逾期未完成限期治理任務”，增加了“未依法建立污染防治設施臺賬”、“未按規定報送環境統計資料”、“未按規定辦理或變更排污申報手續”、“未按規定公開環境信息”等6種違法行為裁量，并明確了違法程度、違法情節、處罰裁量標準等。
據悉，2015年版《標準》確定了對違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的違法情形，可以依法實施查封、扣押；對“超過污染物排放標準”等8種違法情形，可以責令限制生產、停產整治，進一步加大打擊環境違法行為的力度。
高污染燃料禁燃區一覽
惠城區：江南、江北、橋東、橋西、龍豐、河南岸街道全域，水口街道三環路以西區域。
惠陽區：淡水、秋長街道全域。
仲愷高新區：惠環、陳江街道、仲愷高新技術開發區原規劃建設區域（12.9平方公里），東江高新科技產業園、惠南高新科技產業園規劃建設區域。
大亞灣開發區：除大亞灣石化區以外的其他區域。
惠東縣：平山街道全域。
博羅縣：博羅縣縣城建成區域。
龍門縣：除金山管委以外的龍城街道區域。
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環境保護部日前向媒體發布了2015年10月京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。按照城市環境空氣質量綜合指數評價，空氣質量相對較差的后10位城市（從第74名到第65名）依次是濟南、衡水、保定、唐山、邢臺、鄭州、邯鄲、廊坊、徐州和武漢；空氣質量相對較好的前1 0位城市（從第1名到第1 0名）依次是福州、廈門、舟山、拉薩、海口、惠州、昆明、張家口、麗水和貴陽，惠州排名第6.其中珠三角區域9個城市空氣質量達標天數比例在61 .3%-100%之間，惠州達標天數比例為100%.
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