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| 佛山市將重點推動生態(tài)文明建設(shè)等多個環(huán)保領(lǐng)域立法 |
| （時間:2016-9-14 10:07:05） |
治理：
推進大氣、水、土壤污染防治
目前，佛山正按照《佛山市2015—2016年大氣污染防治行動方案》的要求，開展重點行業(yè)、多污染物協(xié)同治理。其中加大了重點行業(yè)治理，完成全市電廠“超潔凈排放”改造工作，累計投資約9.3億元；完成淘汰整治高污染燃料小鍋爐495臺，整治重點揮發(fā)性有機化合物排放企業(yè)134家；分期分批推進全市鋁型材行業(yè)清潔能源全替代工作，已完成改燃任務(wù)86家。
在水環(huán)境綜合整治方面，佛山將廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治作為推進全市水環(huán)境保護工作的突破口，重點推進汾江河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等廣佛交界河流整治。
據(jù)了解，佛山正推進全市227條重點河涌的水環(huán)境治理，提高河涌自凈能力和活水能力，基本完成全市首批42條“一河一策”河涌389項整治項目。去年，全市共投入了約7.6億元，在廣佛交界區(qū)域建成污水收集管網(wǎng)145公里。今年，佛山還啟動了第二批90條重點河涌的整治工作，涉及治理項目306項，目前各項目按計劃推進中，并完成第三批95條河涌“一河一策”的編制工作。
在土壤污染防治方面，《佛山市土壤污染防治行動計劃》編制工作已經(jīng)啟動，佛山正加快推進全市土壤污染現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，并加大對重金屬污染防治情況監(jiān)管力度，積極開展涉重金屬企業(yè)現(xiàn)場檢查工作。
減排：
超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)
環(huán)境質(zhì)量的改善需要從源頭上把關(guān)，根據(jù)《佛山市實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細(xì)則》，佛山實施不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入要求，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
據(jù)測算，去年佛山化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放量分別為13.47萬噸、1.72萬噸、6.56萬噸、9.26萬噸，分別比2014年下降4.32%、2.01%、8.64%和12.31%，可超額完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。
佛山在試點環(huán)境經(jīng)濟上也進行了政策創(chuàng)新，全面推進排污權(quán)交易試點工作，目前政策體系已基本建立，交易平臺系統(tǒng)正在按計劃推進，推動建設(shè)總量控制系統(tǒng)，對污染源排放總量和濃度實施“雙監(jiān)控”，佛山是全省唯一開展該項工作的城市，目前已有200多家企業(yè)接入該系統(tǒng)，為總量執(zhí)法、排污權(quán)交易提供硬件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
除了污染減排之外，佛山對于企業(yè)偷排等違法行為也保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，在全省率先組建“環(huán)保警察”的基礎(chǔ)上，深入打擊環(huán)境污染犯罪行為，有力打擊和震懾了違法排污。
在日常執(zhí)法上，佛山創(chuàng)新采取“網(wǎng)格化+雙隨機”，隨機抽取重點污染源企業(yè)，隨機匹配執(zhí)法人員，實現(xiàn)從普查式執(zhí)法到精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。深化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”的監(jiān)管體系。
考核：
對責(zé)任單位發(fā)出督辦通知書
今年年初，佛山市政府印發(fā)了《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》。據(jù)市環(huán)委會通報，今年第二季度，佛山五區(qū)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核名次分別是：順德區(qū)名列第1，高明區(qū)名列第2，禪城區(qū)名列第3，三水區(qū)名列第4，南海區(qū)名列第5。
考核結(jié)果顯示，第二季度PM2.5平均濃度達(dá)標(biāo)，但全市只有順德區(qū)對比去年同期有所下降，其他區(qū)均有所上升，其中三水、高明區(qū)升幅較大，分別為14.3%、13.6%。
水環(huán)境質(zhì)量方面，古勞等13個地表水省考核斷面中，有10個斷面達(dá)標(biāo)，高明河滄江水閘斷面氨氮（涉及南海、高明區(qū)）、漫水河河口噉咀斷面氨氮、總磷（涉及三水區(qū)）、西南涌和順大橋斷面溶解氧（涉及三水、南海區(qū)）指標(biāo)超標(biāo)且對比去年同期有所下降。
基于第二季度考核情況，市環(huán)委會要求，為確保今年P(guān)M2.5年均濃度比2015年下降3%，PM10年均濃度不超過2015年的年度目標(biāo)，各區(qū)要采取有效措施，加強工業(yè)企業(yè)巡查和揚塵污染防控。同時，盡快編制出臺佛山城市建成區(qū)黑臭水體綜合整治方案、廣佛跨界流域水污染整治工作方案，要在整治廣佛跨界流域和黑臭水體的成效上下功夫。
針對一些常規(guī)性或經(jīng)多次提醒仍未落實整改的工作，市環(huán)委辦將按照職能劃分，直接對相關(guān)責(zé)任單位發(fā)出督辦通知書，并在“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核中進行相應(yīng)扣分。
管理：
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護
隨著環(huán)境治理系列舉措的推進，佛山的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌正逐步改善。目前，佛山加快推進城市生態(tài)建設(shè)，積極籌備國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，通過推進《佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃》、《佛山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《佛山市生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)修訂》等專題規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)推進城市治理。
在環(huán)保法制建設(shè)方面，佛山首部環(huán)保法規(guī)《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》已正式施行。同時，佛山還起草了《佛山市河流污染防治條例（草案）》、《佛山市揚塵污染防治條例（草案）》，編制《佛山市“十三五”環(huán)境保護立法工作計劃》，全面開展佛山市“十三五”時期環(huán)境保護立法工作。
佛山出臺了《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護工作方案》，提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護項目的實施與佛山環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)相結(jié)合的理念，進一步整合完善現(xiàn)有環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和完全共享，探索構(gòu)建佛山市環(huán)境“大數(shù)據(jù)”中心基礎(chǔ)框架。
與此同時，佛山還不斷推進環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)管、重點排污企業(yè)等重點領(lǐng)域的信息公開工作，落實行政審批及行政處罰信息雙公示，實施環(huán)境信用評價、“黑名單”制度，落實公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
展望：
促進城市升級向生態(tài)轉(zhuǎn)型
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，佛山要以環(huán)境質(zhì)量改善為中心，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市為平臺，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范市為主線，打好大氣、水、土壤污染防治三大“戰(zhàn)役”，不斷提高環(huán)境管理的制度化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，不斷提高人民群眾對環(huán)境的滿意度。
該負(fù)責(zé)人介紹，佛山將大力整治大氣污染重點行業(yè)、機動車尾氣污染、揚塵污染及餐飲油煙，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。開展內(nèi)河涌“一河一策”整治計劃，抓好廣佛跨界流域綜合整治，推進污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)主干河涌消除黑臭。推進村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升。全面啟動土壤污染防治，加快工業(yè)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，保障全市環(huán)境安全。
同時，佛山將以建設(shè)生態(tài)文明示范市為突破口，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善，建立完善生態(tài)文明責(zé)任體系，把環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任紅線，建立生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，重點推動生態(tài)文明建設(shè)、河流、城市揚塵、固體廢物、排水與污水處理、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域立法，為佛山加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。
此外，佛山要科學(xué)合理劃定生態(tài)紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在這方面，佛山將積極推進排污權(quán)有償使用和交易，運用市場手段推動企業(yè)走綠色發(fā)展之道路，并積極開展環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。
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