條例解析

　　抓緊抓好新建民用建筑節(jié)能工作

　　我國(guó)房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過(guò)程中的能源消耗。因此，《條例》規(guī)定，本《條例》所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為，如“隨手關(guān)燈”、“在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開(kāi)窗或長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)窗”等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān)，可以通過(guò)建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　 《條例》明確，要抓緊抓好新建民用建筑的節(jié)能工作，這是因?yàn)樾陆ńㄖ��?yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)或者有條件地區(qū)率先執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，具有實(shí)施難度小、可與建筑物主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同期竣工等優(yōu)點(diǎn)。“因此，一定要堅(jiān)決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口；否則，對(duì)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會(huì)導(dǎo)致將應(yīng)該達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的新建建筑成為非節(jié)能建筑，進(jìn)而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過(guò)重的負(fù)擔(dān)。”市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程項(xiàng)目，依照《條例》要求，將不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　與此同時(shí)，要實(shí)行建筑節(jié)能信息公示制度，監(jiān)督建筑施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照《條例》要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)、銷售場(chǎng)所以及售房合同、住宅使用說(shuō)明書、質(zhì)量保證書中，向購(gòu)買人明示和承諾所售商品房的建筑節(jié)能信息(主要包括房屋的單位面積能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求等)，讓廣大消費(fèi)者對(duì)于建筑能耗有一個(gè)明白的了解，并在發(fā)生建筑節(jié)能質(zhì)量問(wèn)題時(shí)便于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大示范推動(dòng)力度。通過(guò)多種措施，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

　　積極開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造工作

　　在抓緊抓好新建民用建筑節(jié)能工作的同時(shí)，《條例》明確要求既有建筑應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施節(jié)能改造。

　 《條例》提出，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合民用建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并且，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造應(yīng)與供熱系統(tǒng)的改造同步進(jìn)行。對(duì)公共建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)安裝室溫調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置；對(duì)實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或分戶熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可進(jìn)行。各個(gè)方面不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。居住建筑和衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造，積極培育和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)合同能源管理、建筑能耗管理等專業(yè)管理方式的應(yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造的步伐。

      為什么要出臺(tái)《條例》

　　建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18億—20億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：一是新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，全國(guó)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國(guó)來(lái)看，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。三是公共建筑耗電量過(guò)大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%—70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。目前，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。

　　為了解決上述問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率。《民用建筑節(jié)能條例》應(yīng)運(yùn)而生。

　 《條例》的出臺(tái)有哪些積極意義

　　建筑節(jié)能工作就是要通過(guò)提高能源利用效率、減少不必要的能源浪費(fèi)，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。因此，建筑節(jié)能對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。目前，從能源資源情況來(lái)看，我國(guó)資源儲(chǔ)量有限，而浪費(fèi)比較嚴(yán)重，建筑耗能又是全社會(huì)的耗能大戶，這個(gè)問(wèn)題不解決，將直接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須開(kāi)展建筑節(jié)能。

　　國(guó)家《民用建筑節(jié)能條例》去年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，這是全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)政策法規(guī)體系建設(shè)的一件大事，是促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步的法律保障，是加快建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南，必將對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全面完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮有力的保障作用。

      為什么要下大力氣抓好建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行節(jié)能管理

　　建筑用能系統(tǒng)通常包括供熱采暖、空調(diào)制冷、通風(fēng)照明、熱水供應(yīng)等。實(shí)踐證明，加強(qiáng)建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行節(jié)能管理，可以大大地挖掘節(jié)能潛力。執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般占到節(jié)能量的20%，并且建筑用能系統(tǒng)的一部分節(jié)能潛力，可以只通過(guò)加強(qiáng)管理就可達(dá)到無(wú)成本節(jié)能的成效。

　　針對(duì)解決以往建筑節(jié)能工作中，重建設(shè)，輕管理，重使用，輕維護(hù)，重圍護(hù)結(jié)構(gòu)，輕系統(tǒng)運(yùn)行，重設(shè)計(jì)，輕調(diào)試，重?zé)豳M(fèi)收繳，輕能耗考核等問(wèn)題，《條例》對(duì)加強(qiáng)建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能管理做出了明確的規(guī)定，要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)要督促國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并會(huì)同縣級(jí)以上同級(jí)地方人民政府節(jié)能工作行政主管部門，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。縣級(jí)以上建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖制冷、照明的能耗情況向社會(huì)公布接受監(jiān)督，對(duì)超限額的要督促其制定相應(yīng)的改進(jìn)措施并予以實(shí)施。要督促供熱單位改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要組織制定供熱單位能源消耗指標(biāo)，對(duì)超過(guò)能源消耗指標(biāo)的供熱單位要責(zé)令其制定相應(yīng)的改進(jìn)措施并監(jiān)督實(shí)施，從而真正從源頭上落實(shí)民用建筑節(jié)能指標(biāo)。