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| 《咸陽(yáng)市大氣污染防治條例》3月1日起施行 |
| （時(shí)間:2020-3-3 11:50:21） |
2019年11月29日上午，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議高票表決通過(guò)了《咸陽(yáng)市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并定于2020年3月1日起施行。這是咸陽(yáng)市繼《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》和《濕地公園保護(hù)條例》后，地方立法再次向生態(tài)環(huán)境污染亮劍，為守護(hù)故都的藍(lán)天白云提供了強(qiáng)有力的法治保障。
科學(xué)立法廣納言
民聲就是命令。面對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，聽著一聲聲民心關(guān)切，咸陽(yáng)市人大常委會(huì)高度重視，大氣污染防治立法被緊急列入市人大常委會(huì)的2019年度立法計(jì)劃。
2018年8月，咸陽(yáng)市人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)大氣污染防治立法的前期調(diào)研，組織調(diào)研組奔赴城市社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)田、建筑工地等具體點(diǎn)位實(shí)地走訪，就大氣污染防治立法的必要性、緊迫性、可行性進(jìn)行調(diào)研。
2018年9月，市人大常委會(huì)向市委報(bào)告《咸陽(yáng)市大氣污染防治條例》作為市人大常委會(huì)2019年度立法計(jì)劃，并得到了市委同意批復(fù)。
立法計(jì)劃下達(dá)后，咸陽(yáng)市政府積極安排部署，多次召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，確定《條例》起草部門，確保《條例》能夠及時(shí)高質(zhì)量報(bào)送。2019年6月17日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例》草案，形成政府議案報(bào)市人大常委會(huì)第一次審議。
2019年，市人大常委會(huì)在《大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》專題調(diào)研工作中，組成暗訪組利用一個(gè)月時(shí)間，深入30多家企業(yè)、20多個(gè)建筑工地、13座垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)咸陽(yáng)市大氣污染防治的源頭進(jìn)行了詳細(xì)摸排，為法規(guī)中污染源的確定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，市人大常委會(huì)法工委組織相關(guān)部門赴大氣污染防治立法較早、立法效果較好的京津冀地區(qū)考察學(xué)習(xí)。與市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等單位共同開展立法前期調(diào)研，掌握立法中的難點(diǎn)所在。
在制定《條例》過(guò)程中，市人大常委會(huì)通過(guò)新聞媒體、市人大常委會(huì)網(wǎng)站刊登《條例》草案，征求意見建議273條。對(duì)征集到的有參考價(jià)值的，在審議《條例》草案時(shí)予以充分吸納。同時(shí)，將《條例》草案分別送市直各有關(guān)單位、縣區(qū)人大常委會(huì)、地方立法專家?guī)斐蓡T進(jìn)行審議，并召開專家論證會(huì)，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。
聚焦矛盾治頑疾
《條例》劍指監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任等部分，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《陜西省大氣污染防治條例》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，結(jié)合咸陽(yáng)市實(shí)際情況，《條例》對(duì)政府和部門職責(zé)予以明確。特別是針對(duì)不同的污染，對(duì)全市各級(jí)政府、部門履行大氣污染防治監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步明確。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)咸陽(yáng)市大氣污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，《條例》規(guī)定了一系列管理制度。例如，規(guī)定了市政府與周邊地區(qū)建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作機(jī)制、信息共享和預(yù)警應(yīng)急等各項(xiàng)機(jī)制，以及縣、市、區(qū)之間建立跨界大氣污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，這是對(duì)上位法中有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的細(xì)化。
突出污染重點(diǎn)。分章節(jié)對(duì)燃煤、工業(yè)、移動(dòng)源、揚(yáng)塵和其他污染防治措施，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。例如，在燃煤污染防治方面，特別提出了逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的要求。在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，重點(diǎn)提出了重污染企業(yè)改造搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物管控和無(wú)組織排放管理等規(guī)定。
明晰法律責(zé)任。《條例》中有七條規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)的精神。針對(duì)違法行為，都遵循依法立法的原則，在上位法規(guī)定處罰的幅度范圍內(nèi)，對(duì)設(shè)定處罰的主體、處罰幅度等都做了具體細(xì)化，以便《條例》執(zhí)行起來(lái)更具有操作性。
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