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| 棗莊發(fā)布社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法 |
| （時間:2023/10/27 9:36:02） |
“社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范和工作程序，遵守環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并做到監(jiān)（檢）測活動全過程留痕、可溯源，對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”這是山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局、棗莊市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中的明確規(guī)定。
《管理辦法》強調(diào)，委托方不得強令、脅迫、授意、暗示、默許受被委托的社會監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)過程中弄虛作假。委托方存在篡改、偽造或者指使受委托的社會監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由相關(guān)部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，《管理辦法》作為創(chuàng)新棗莊市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度的重要內(nèi)容，對規(guī)范第三方服務(wù)市場，引導(dǎo)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)行為具有重要意義，不僅填補了棗莊市在社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管方面的制度空白，為下一步強化監(jiān)督管理和綜合整治提供了制度遵循，而且確立了生態(tài)環(huán)境部門和市監(jiān)管部門在社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管方面的協(xié)同配合機制，充分發(fā)揮部門合力，嚴(yán)肅懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。
明確管理要求，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
《管理辦法》指出，社會監(jiān)測機構(gòu)是指除生態(tài)環(huán)境主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之外，依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)（檢）測活動，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果或報告，并能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。
社會監(jiān)測機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)時，應(yīng)按要求在山東省生態(tài)環(huán)境廳社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺（以下簡稱：信息服務(wù)平臺）及時錄入相關(guān)信息，并向社會公布。
社會監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)（檢）測報告封面應(yīng)有信息服務(wù)平臺所推送與該任務(wù)相對應(yīng)的二維碼，二維碼要完整、清晰。上傳信息服務(wù)平臺的相關(guān)信息應(yīng)及時、齊全、真實，上傳圖片應(yīng)清晰，能體現(xiàn)出按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測工作，涉及樣品的照片應(yīng)能呈現(xiàn)樣品標(biāo)簽、樣品狀態(tài)和樣品數(shù)量。
社會監(jiān)測機構(gòu)在棗莊市轄區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)（檢）測服務(wù)業(yè)務(wù)時，必須確保環(huán)境樣品的采集、保存、運輸、交接、分析測試等環(huán)節(jié)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)在樣品有效時限內(nèi)出具分析測試結(jié)果，要確保樣品的保存時限滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的有效性要求。社會監(jiān)測機構(gòu)在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動時，要進行全程錄像。錄像資料要顯示錄制時段的時間，錄像資料作為原始記錄的一部分，與其他原始記錄一起保存。
在開展涉及土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)等監(jiān)測工作時，報告編制單位與土地責(zé)任人要全程派員參與樣品采集，并對樣品采集是否符合監(jiān)測（調(diào)查）方案要求負(fù)責(zé)。社會監(jiān)測機構(gòu)實施樣品現(xiàn)場采集前，應(yīng)將采樣計劃告知當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)主管部門。對送檢的環(huán)境樣品，其監(jiān)（檢）測結(jié)果不得用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及評估等相關(guān)用途。
棗莊市轄區(qū)內(nèi)各單位和個人委托環(huán)境監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)時，應(yīng)充分考察社會監(jiān)測機構(gòu)的信用狀況，遵循“誰委托，誰把關(guān)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的后果。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇管理規(guī)范和監(jiān)測活動規(guī)范的社會監(jiān)測機構(gòu)。
加強監(jiān)督管理，促進良性發(fā)展
近年來，隨著社會化環(huán)境監(jiān)測市場的不斷壯大，社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量日益增加。同時，也出現(xiàn)了一些低價競爭、監(jiān)測不規(guī)范，甚至監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)問題。
《管理辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)督管理部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和工作配合，按照各自職責(zé)開展日常監(jiān)督檢查或聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時共享市內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)督管理信息。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門每年要按照“雙隨機、一公開”抽查機制對社會監(jiān)測機構(gòu)開展一次以上專項檢查。
市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門在對社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查時，除了要對機構(gòu)的遵規(guī)守紀(jì)、管理體系運行、設(shè)施設(shè)備、場所環(huán)境、人員技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和關(guān)鍵耗材進行核查外，還要對相關(guān)監(jiān)（檢）測分析項目進行盲樣測試或比對，對其技術(shù)負(fù)責(zé)人和授權(quán)簽字人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測理論知識進行考試。
對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在違法、違規(guī)情形的，交有處罰權(quán)的主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
任何單位或個人如發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)或其所屬人員在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在違規(guī)或弄虛作假行為時，應(yīng)立即向該行為發(fā)生地的屬地生態(tài)環(huán)境分局或棗莊市生態(tài)環(huán)境局報告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，經(jīng)核實存在違法行為的，參照《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》給予舉報人（或單位）獎勵，并為其保密。
強化部門協(xié)作，嚴(yán)格責(zé)任處理
《管理辦法》指出，社會監(jiān)測機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)（檢）測服務(wù)活動中出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自變更、減少環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性等14種行為的，認(rèn)定為弄虛作假。
社會監(jiān)測機構(gòu)未落實有關(guān)從業(yè)規(guī)范，存在無資質(zhì)證書、超資質(zhì)認(rèn)定范圍或者超資質(zhì)期限開展環(huán)境監(jiān)（檢）測服務(wù)的，以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉(zhuǎn)移資質(zhì)證書使用等11種行為的，認(rèn)定為違規(guī)行為。
市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在涉嫌違規(guī)和弄虛作假行為，根據(jù)已經(jīng)取得的線索，有關(guān)證據(jù)可能存在滅失或者被隱匿的，可對涉嫌出具虛假監(jiān)（檢）測數(shù)據(jù)（或結(jié)果）社會監(jiān)測機構(gòu)的相關(guān)儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、檔案文件等依法實施先行登記保存。
社會監(jiān)測機構(gòu)存在違規(guī)或弄虛作假行為，檢查單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改期間不得出具檢測報告。整改完成后，經(jīng)下達(dá)責(zé)令整改的部門確認(rèn)合格后，方可重新正常工作。社會監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)承接政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者政府委托項目的，為防范風(fēng)險、防止危害擴大化，整改期間應(yīng)暫停相關(guān)工作，其他單位或者個人接受其服務(wù)所形成的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)（檢）測報告，生態(tài)環(huán)境主管部門不予采納。
社會監(jiān)測機構(gòu)因其違規(guī)和弄虛作假行為，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依照有關(guān)法律法規(guī)對其違規(guī)和弄虛作假行為予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
排污單位持有社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)出的違規(guī)或弄虛作假等無效的環(huán)境監(jiān)（檢）測報告用以證明其滿足相關(guān)法律法規(guī)要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門將對其進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法予以處理。
社會監(jiān)測機構(gòu)信用納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系，評價結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境等主管部門行政許可、政府采購、評先推優(yōu)、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管等工作中的重要參考依據(jù)。
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