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| 【法規(guī)】《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》草案出爐 |
| （時(shí)間:2009/11/6 9:34:52） |
再三推遲出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》（下稱《重組條例》）終于有了推出時(shí)間表。
昨日，從一位大型國(guó)有鋼企管理層人士處了解到，目前暫稱為“鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見”的重組條例草案經(jīng)過多番討論后，現(xiàn)已完成定稿。
今天，包括寶鋼、武鋼、河鋼等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)主要鋼廠相關(guān)負(fù)責(zé)人將齊聚北京，就意見稿提出最后修改意見。最終定稿的文件在經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部門會(huì)簽后，預(yù)計(jì)于年內(nèi)正式發(fā)布。
11月4日，在上海2009中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)“中國(guó)國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳透露，根據(jù)“38號(hào)文件”（即國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等十部委制定的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的文件）抑制產(chǎn)能過剩的幾個(gè)原則和政策導(dǎo)向，未來將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快發(fā)布引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)文件。
重組阻礙在地方利益
今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，這主要規(guī)定了未來三年鋼鐵業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及發(fā)展的主體框架，而對(duì)于如何在機(jī)制層面推動(dòng)兼并重組并未有政策出臺(tái)。
長(zhǎng)期以來，受體制、機(jī)制和政策滯后等因素的制約，中國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢。在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總體過剩的背景下，通過兼并重組，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興的當(dāng)務(wù)之急。而業(yè)內(nèi)對(duì)于作為政策細(xì)化的《重組條例》一直都頗為期待。
6月17日，在遼寧鞍山召開的全國(guó)鋼鐵行業(yè)信息化與工業(yè)化融合典型經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山透露，工信部正研究制訂《重組條例》。
原計(jì)劃在9月出臺(tái)的《重組條例》一直并未能夠如期推出。
上述業(yè)內(nèi)人士透露，由于鋼鐵業(yè)牽涉面較廣，尤其是地方利益，因此態(tài)度非常慎重，進(jìn)展緩慢。工信部官員在多個(gè)場(chǎng)合數(shù)次表示，必須要解決行業(yè)健康發(fā)展和地方利益的矛盾，這樣才能真正推動(dòng)兼并重組。
根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度近年來不增反降。全國(guó)現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規(guī)模不足100萬噸。2008年，中國(guó)前9名大鋼企產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40.7%；而今年1-8月，這一數(shù)據(jù)下降了2個(gè)百分點(diǎn)。
增加兼并重組主體
業(yè)內(nèi)也有人擔(dān)心，《重組條例》會(huì)再次淪為“擺設(shè)”。上述知情人士表示，這次充分考慮了現(xiàn)實(shí)困難，其中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是放寬鋼鐵企業(yè)投資權(quán)限，讓地方性有實(shí)力的鋼企也能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域重組；另外，對(duì)于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，一些原本不在重組主體范圍內(nèi)的企業(yè)，也將獲得政策上的支持。換言之，民營(yíng)鋼企跨區(qū)域重組也有可能獲得國(guó)家政策支持。
在中國(guó)鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組中，很大一個(gè)障礙就是地方政府的利益問題。鋼鐵企業(yè)往往是一個(gè)地方的財(cái)稅和就業(yè)支柱，因此地方政府很難讓其被外來企業(yè)重組。之前業(yè)界曾有建議指出，在兼并重組完成后，初步設(shè)想被收購(gòu)鋼鐵企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照“五五開”的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。上述業(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)建議有一定道理，但在目前各地“保增長(zhǎng)”的背景下，再加上要突破既有的財(cái)稅體制，實(shí)施難度較大。
據(jù)了解，正在制訂的落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面的責(zé)任，同時(shí)也會(huì)要求企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和控制措施，而銀行方面會(huì)從嚴(yán)控制落后產(chǎn)能項(xiàng)目的信貸審批。
上述業(yè)內(nèi)人士還表示，《重組條例》的出爐，對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能也是有促進(jìn)作用的，“落后產(chǎn)能對(duì)一些小鋼廠可能是命脈，輕易淘汰不掉。但如果這些小廠被大型鋼鐵集團(tuán)重組并完成整合后，淘汰阻力就會(huì)小很多”。
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