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| 【法規(guī)】《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》草案出爐 |
| （時間:2009/11/6 9:34:52） |
再三推遲出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》（下稱《重組條例》）終于有了推出時間表。
昨日，從一位大型國有鋼企管理層人士處了解到，目前暫稱為“鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導意見”的重組條例草案經(jīng)過多番討論后，現(xiàn)已完成定稿。
今天，包括寶鋼、武鋼、河鋼等在內(nèi)的國內(nèi)主要鋼廠相關負責人將齊聚北京，就意見稿提出最后修改意見。最終定稿的文件在經(jīng)過國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門會簽后，預計于年內(nèi)正式發(fā)布。
11月4日，在上海2009中國國際工業(yè)博覽會“中國國際節(jié)能環(huán)保論壇”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳透露，根據(jù)“38號文件”（即國務院轉發(fā)國家發(fā)改委等十部委制定的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的文件）抑制產(chǎn)能過剩的幾個原則和政策導向，未來將嚴格市場準入，盡快發(fā)布引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導文件。
重組阻礙在地方利益
今年3月，國務院出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，這主要規(guī)定了未來三年鋼鐵業(yè)發(fā)展的目標及發(fā)展的主體框架，而對于如何在機制層面推動兼并重組并未有政策出臺。
長期以來，受體制、機制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業(yè)兼并重組進展緩慢。在國際金融危機和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總體過剩的背景下，通過兼并重組，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結構已成為實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興的當務之急。而業(yè)內(nèi)對于作為政策細化的《重組條例》一直都頗為期待。
6月17日，在遼寧鞍山召開的全國鋼鐵行業(yè)信息化與工業(yè)化融合典型經(jīng)驗座談會上，工信部副部長楊學山透露，工信部正研究制訂《重組條例》。
原計劃在9月出臺的《重組條例》一直并未能夠如期推出。
上述業(yè)內(nèi)人士透露，由于鋼鐵業(yè)牽涉面較廣，尤其是地方利益，因此態(tài)度非常慎重，進展緩慢。工信部官員在多個場合數(shù)次表示，必須要解決行業(yè)健康發(fā)展和地方利益的矛盾，這樣才能真正推動兼并重組。
根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度近年來不增反降。全國現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規(guī)模不足100萬噸。2008年，中國前9名大鋼企產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40.7%；而今年1-8月，這一數(shù)據(jù)下降了2個百分點。
增加兼并重組主體
業(yè)內(nèi)也有人擔心，《重組條例》會再次淪為“擺設”。上述知情人士表示，這次充分考慮了現(xiàn)實困難，其中一個很大的亮點是放寬鋼鐵企業(yè)投資權限，讓地方性有實力的鋼企也能夠實現(xiàn)跨區(qū)域重組；另外，對于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，一些原本不在重組主體范圍內(nèi)的企業(yè)，也將獲得政策上的支持。換言之，民營鋼企跨區(qū)域重組也有可能獲得國家政策支持。
在中國鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組中，很大一個障礙就是地方政府的利益問題。鋼鐵企業(yè)往往是一個地方的財稅和就業(yè)支柱，因此地方政府很難讓其被外來企業(yè)重組。之前業(yè)界曾有建議指出，在兼并重組完成后，初步設想被收購鋼鐵企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照“五五開”的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。上述業(yè)內(nèi)人士表示，這個建議有一定道理，但在目前各地“保增長”的背景下，再加上要突破既有的財稅體制，實施難度較大。
據(jù)了解，正在制訂的落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃，強調(diào)地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面的責任，同時也會要求企業(yè)加強環(huán)保監(jiān)測和控制措施，而銀行方面會從嚴控制落后產(chǎn)能項目的信貸審批。
上述業(yè)內(nèi)人士還表示，《重組條例》的出爐，對于淘汰落后產(chǎn)能也是有促進作用的，“落后產(chǎn)能對一些小鋼廠可能是命脈，輕易淘汰不掉。但如果這些小廠被大型鋼鐵集團重組并完成整合后，淘汰阻力就會小很多”。
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