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| 【法規(guī)】《可再生能源法修正案(草案)》二審“六大進(jìn)步” |
| （時(shí)間:2009/12/24 14:05:56） |
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議今天（12月23日）上午分組審議了《可再生能源法修正案(草案)》。這是全國(guó)人大常委會(huì)繼8月份首次審議該法之后，第二次對(duì)其進(jìn)行審議。
將近20位全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表對(duì)二審草案發(fā)表了意見(jiàn)，多數(shù)委員代表對(duì)二審草案作出的修改表示贊同。而不少委員代表也提出，應(yīng)提高生物質(zhì)能源在該法中的地位，給予高度重視。
二審草案六大進(jìn)步
全國(guó)人大常委會(huì)委員蒲海清用“六大進(jìn)步”對(duì)修改后二審草案作出評(píng)價(jià)，頗具代表性。
蒲海清認(rèn)為，修改后的二審草案，提出了統(tǒng)籌科學(xué)合理規(guī)劃的問(wèn)題。統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃避免了一哄而起的傾向，有利于可再生能源的發(fā)展，是為一大進(jìn)步。
第二，由于中國(guó)現(xiàn)行可再生能源，太陽(yáng)能、風(fēng)電等等，多在邊疆或不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，電網(wǎng)覆蓋面比較低，往往是有了電也難上網(wǎng)。而二審草案提出了加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和先進(jìn)的電網(wǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，以及先進(jìn)電網(wǎng)開(kāi)發(fā)投資的資金來(lái)源問(wèn)題。
二審草案還進(jìn)一步明確了規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)全額保障性收購(gòu)的問(wèn)題。原來(lái)有保障性收購(gòu)，但執(zhí)行難。這次提出了“在規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)”等細(xì)化條件，明確了監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，即電監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院能源主管部門。
第四，二審草案還解決了可再生能源的價(jià)格和普通能源電的差價(jià)難以解決的邏輯難題。“以前只說(shuō)全額保障性收購(gòu)，但是收購(gòu)來(lái)的差價(jià)的錢怎么辦？如何補(bǔ)？錢從哪里來(lái)？這些都沒(méi)有明確，現(xiàn)在的電網(wǎng)差價(jià)可以由（可再生能源發(fā)展）基金來(lái)補(bǔ)償。”蒲海清說(shuō)。
而二審草案確定將成立的政府性質(zhì)的可再生能源發(fā)展“基金”，與現(xiàn)行法律的“資金”相比，一字之差，也對(duì)推動(dòng)全國(guó)可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)力支持。蒲海清表示，如果是“資金”，電網(wǎng)公司收取之后是要納稅的，而基金則是由國(guó)家直接提供，可以不納稅。
最后，二審草案還明確了“基金”的資金來(lái)源，由可再生能源附加加上專項(xiàng)資金，還加了一個(gè)“等”字，這樣，國(guó)家還可以在對(duì)“基金”進(jìn)行專項(xiàng)投資，加上另外的一些資金來(lái)源，將進(jìn)一步擴(kuò)大基金的總量。
應(yīng)重視生物質(zhì)能源
今日上午的審議中，第二位發(fā)言的農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)，現(xiàn)任第十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰則旗幟鮮明地提出，應(yīng)糾正當(dāng)前部分地方和部門對(duì)生物質(zhì)能不夠重視的現(xiàn)狀，在可再生能源法中給予生物質(zhì)能與風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他能源形態(tài)同等的地位。
所謂生物質(zhì)能，是指太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它直接或間接地來(lái)源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是可再生能源形態(tài)之一。
“我國(guó)既是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)生物質(zhì)能源材料的生產(chǎn)大國(guó)。”尹成杰表示，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)條件下，中國(guó)每年產(chǎn)生的7億多噸秸稈中，有5億多噸白白地腐爛和燒掉，而得到利用的也多屬于燒火做飯、取暖、飼料等粗放型利用。每年到糧食收獲季節(jié)，各地還不得不采取措施，防止農(nóng)民焚燒秸稈污染空氣，影響交通等。
尹成杰表示，需要給農(nóng)作物秸稈找到一個(gè)利用的出路和途徑，才能從根本上解決浪費(fèi)、污染等問(wèn)題。而出路非常明顯，就是利用農(nóng)業(yè)的秸稈和農(nóng)產(chǎn)品[12.29 1.40%]加工剩余物大力發(fā)展生物質(zhì)能源，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
尹成杰舉例說(shuō)，山東單縣一個(gè)生物秸稈發(fā)電項(xiàng)目，不僅帶來(lái)綠色電力，而且產(chǎn)生的草木灰成為優(yōu)良的鉀肥幫助農(nóng)民還田，電廠余熱成為供暖源，因綠色發(fā)電而帶來(lái)的減排指標(biāo)還在國(guó)際碳市上為當(dāng)?shù)鼐用衩磕陰?lái)超過(guò)1200萬(wàn)元的收入。
為此，尹成杰建議，在草案中加入“要堅(jiān)持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能并重發(fā)展，并注意扶持有利于農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，帶動(dòng)農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生物質(zhì)能的發(fā)展”的內(nèi)容。
尹成杰的提議得到多位全國(guó)人大常委會(huì)委員的贊同。第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮、全國(guó)人大常委會(huì)委員孫文盛等均表示，在國(guó)家制定可再生能源的規(guī)劃時(shí)，需要把風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)這三種能源同等對(duì)待。
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