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| 【法規(guī)】《北京市水污染防治條例》未來將強(qiáng)制企業(yè)使用再生水 |
| （時(shí)間:2010/9/17 11:12:37） |
企業(yè)使用再生水不再只是口號(hào)，將成為地方立法中的強(qiáng)制措施固定下來。市人大常委會(huì)16日審議《北京市水污染防治條例(草案修改稿)》，其中著重對(duì)再生水利用提出修改意見，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未來將可能強(qiáng)制使用再生水。
利用再生水 政府應(yīng)出“狠招”
一邊是城市嚴(yán)重缺水，一邊是再生水使用停留在理念階段，總覺得離企業(yè)和市民有點(diǎn)遠(yuǎn)。草案修改稿首先明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的推廣再生水的責(zé)任，建議增加條款，各級(jí)政府統(tǒng)籌安排建設(shè)公共再生水設(shè)施，編制排水和再生水規(guī)劃，擴(kuò)大再生水輸配管網(wǎng)的覆蓋范圍。
草案中以強(qiáng)制性條款規(guī)定推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用再生水：重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，具備再生水利用條件的，應(yīng)當(dāng)將再生水用量納入用水指標(biāo)。無正當(dāng)理由未使用再生水，逾期不改正的，市水行政主管部門將核減其用水指標(biāo)。
盡管草案列出18條罰責(zé)，堪稱嚴(yán)法，但常委會(huì)組成人員和人大代表依然覺得不解渴。“所謂具備使用再生水條件，是不是可以理解成企業(yè)想具備就具備？”市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，推進(jìn)再生水不能是企業(yè)自發(fā)的行為，政府應(yīng)該承擔(dān)起推進(jìn)企業(yè)“具備條件”的責(zé)任，比如洗車、賓館飯店和新建小區(qū)的沖廁用水等行業(yè)就應(yīng)該強(qiáng)制使用。據(jù)市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該條款具有明確強(qiáng)制性，如果草案通過，政府主管部門將以規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則的方式，嚴(yán)格明確企業(yè)范圍，以及再生水條件體系。
改變“重水輕泥” 污泥全程監(jiān)控
目前北京每天產(chǎn)生2800噸污泥。污水中的污染物都沉積在污泥中，這些污泥得不到有效處置，首先會(huì)影響環(huán)境；如果滯留在污水處理廠，則直接威脅出水質(zhì)量。草案一審時(shí)，市人大代表和常委會(huì)組成人員就曾經(jīng)追問污水處理后產(chǎn)生的污泥究竟去哪兒了。
針對(duì)長期以來“重水輕泥”的傾向，草案修改稿中加重筆墨明確污水處理單位在污泥處置中的義務(wù)。具體表述為：污水處理單位對(duì)所產(chǎn)生的污泥的貯存、運(yùn)輸、處理、處置全過程承擔(dān)污染防治責(zé)任，并對(duì)處理處置后的污泥的去向、用途、用量進(jìn)行跟蹤、記錄，不得造成二次污染；明確政府在污泥處置方面的責(zé)任，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥安全處置設(shè)施的建設(shè)，將污泥處置處理規(guī)劃納入本市排水和再生水規(guī)劃。在農(nóng)林、建材等生產(chǎn)領(lǐng)域利用經(jīng)過無害化處理的污泥的，享受國家和本市資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。
水污染受害人有望獲“法援”
因水污染受害的公民，將得到保護(hù)和援助。水污染事故的受害人由于受經(jīng)濟(jì)條件、監(jiān)測(cè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)等限制，在訴訟中往往處于不利地位。市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水污染侵權(quán)案件中，對(duì)受害人給予支持。條例修改稿中增加，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等調(diào)查方面，為當(dāng)事人提供支持。而經(jīng)濟(jì)困難的公民因水污染受到損害，納入法律援助的范圍。
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充分吸取意見保證立法質(zhì)量
北京法規(guī)案改變審議方式
16日下午，常委會(huì)分組審議水污染防治條例草案。從這部法規(guī)開始，北京法規(guī)案審議方式作出改變，二審由全會(huì)審議改為分組審議，表決則延長到下一次常委會(huì)進(jìn)行，由此為常委會(huì)組成人員積極討論建言、草案接受充分打磨完善提供了更為舒展的空間。
地方法規(guī)案一般經(jīng)過兩次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，一審經(jīng)過分組審議，二審則提交全體會(huì)議上審議，而二審一般與表決放在同一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也就是俗稱的“二審二通過”。為了使常委會(huì)組成人員在二審時(shí)能充分發(fā)表意見，同時(shí)為草案修改爭取更多時(shí)間，保證立法質(zhì)量，人大常委會(huì)法規(guī)案二審方式將作出改進(jìn)，由目前全體會(huì)議審議改為分組會(huì)議，法規(guī)案表決一般安排在二審后的下一次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行，由此變成“二審三通過”。市人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任劉維林認(rèn)為，此次改動(dòng)拉長法規(guī)案審議表決時(shí)間鏈條，使審議更加充分深入，將在提高立法質(zhì)量方面起到相當(dāng)積極的作用。
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