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| 【論文】加強實施環境保護構建人與自然和諧的社會 |
| （時間:2010/9/16 14:22:40） |
我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源與環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境的污染問題反映強烈。在經濟社會發展過程中，如何落實科學發展觀，加強環境保護，實現可持續發展，構建人與自然和諧的社會，是當前迫切需要解決的一個問題。近幾年，山西省、陜西西安市在環境保護與治理方面取得了較好的成效，他們的經驗和做法給我們很多有益的啟示，值得借鑒。
一是領導干部要樹立環保責任意識和超前意識。山西、西安均屬于經濟欠發達地區，經濟發展與資源環境的矛盾比較尖銳，而且資源、能源消耗很大，在這種情況下，當地的領導能針對實際情況，高度重視能源和環境問題，特別是在財力方面，作出了很大的努力來解決環境方面的問題，說明兩地的領導人思想觀念有相當強的超前意識和責任意識。例如，我們在考察中了解到，由于山西省委書記、省長把環保工作真正拿在手中，落實在行動中，使得各地區、各市縣、各企業對環保工作有了更高的認識、更高的定位，把執政為民、以人為本、構建和諧社會、落實科學發展觀和可持續發展作為一種執政理念和經營理念，更加高度的關注山西的生存環境和生存質量，為環保工作創造了一個良好的平臺和環境。
二是要建立各部門協同作戰的環保統一戰線。環保主管部門是行使環境監督權的責任部門，而環保工作不是環保部門的“自家事”，除了環保局以外，其他相關部門也應該承擔相應的責任。例如，山西強勢打造了行政執法的環保統一戰線：與組織部門聯合創立對地方保護主義執行否決的機制，切斷環保無為官員的升遷線；與金融部門聯合出臺對環境違法企業執行停貸的政策，切斷環境違法企業的貸款線；與電力部門聯手出臺對環境污染企業執行停電的措施，切斷了環境污染企業的動力線；與運輸部門聯合出臺對環境違法企業執行停運的文件，切斷環境未發企業的運輸線。西安在加強揚塵污染控制方面，聯合建設、市政、房管、綜合執法等部門加強監督檢查。建立環保統一戰線，勢強力治理環境污染的有效辦法，值得我們認真借鑒。
三是要嚴格執法、強力治污，真正實現執法有效。山西省強力執法、強力治污的實踐證明，要徹底治理環境污染，就必須敢于用權，敢于用法，敢于把法律賦予的執法權力用到極致，敢于對環境違法現象實施嚴厲打擊，將污染趕向末路窮途，決不給污染者以茍延殘喘的機會。雖然強力治污必將觸及某些群體利益，受到某些利益集團的強力抵制，但是，強力治污體現人民的心聲音，必將得到廣大人民群眾的堅決擁護。因此，強力治污必須得到黨政領導的強勢支持，以確保環保執法人員能挺起治污的腰桿、伸出治污的鐵腕。
四是要形成政府管環保、社會辦環保的工作格局。環境保護工作既是政府的職責，也是全社會的共同責任。政府是環境保護工作的組織者，這是政府的職責，市政府義不容辭的責任，這就是“政府管環保”。黨委、政府要高度重視和支持，把環境保護擺上比經濟增長更重要的位置，牢固樹立在發展中優先解決環境問題的觀念，徹底塀棄“先發展、后環保”的錯誤做法。要落實環境保護責任制，嚴格污染物排放總量控制，加強建設項目環境影響評價。環境是全社會共有的、是大家的，全社會的共同參與更重要，這就是“社會辦環保”。社會各界都應該對環境保護承擔相應的責任。
五是要建立統一、高度的環境保護管理機制，實現環境保護機構市以下垂直管理。山西。西安在管理機制上，均實行環境保護機構市以下垂直管理，可排除“地方保護主義”對環境保護工作的干擾，真正實現了嚴格執法、高效運轉的良性機制。
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