民眾反對PX項目,目前還很難說是“無條件拒絕”,問題的根源還是政府將居民視為局外人,引發(fā)人們對自身環(huán)境權(quán)利不保的擔憂。如果政府嚴格進行環(huán)評,環(huán)評報告真正公開,民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續(xù)完善環(huán)保設(shè)計
時下的中國,幾乎是公眾逢P(guān)X必反,政府談PX項目色變。繼廈門PX項目未建易址、大連福佳PX項目被令搬遷后,寧波市政府近日又公開聲明,堅決不上PX項目,鎮(zhèn)海煉化一體化項目前期工作停止推進,再作科學(xué)論證。有媒體感慨:不明不白地上,又不明不白地下,使整個中國都成了輸家。
到底是誰讓整個中國都成了輸家,這是一個問題。近幾年來,各地重化工項目,諸如廈門PX項目、大連福佳、什邡鉬銅等,頻頻引發(fā)群體事件,其中似乎有一種逢重化工項目必反、逢P(guān)X項目必反的情緒。 今日中國,人們的環(huán)境權(quán)利意識普遍覺醒,人們擔心重化工項目引發(fā)環(huán)境問題。地方政府事先不對項目環(huán)評進行全面公示,民眾被蒙在鼓里,而項目“前期工作”卻如火如荼。正是這種為民作主的政府態(tài)度和方法,挑起公眾心中的疑惑,并化為猛烈的情緒爆發(fā)。
政府為民作主上項目,居民“散步”再把項目拉下馬,如此反復(fù)上演的結(jié)果,使很多人形成重化工項目會讓居民“斷子絕孫”的刻板印象。首先要承認,重化工項目、PX項目不可避免會對環(huán)境造成一定程度的污染,就世界范圍而言,這類產(chǎn)業(yè)正在由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。但歐美國家至今也有重化工產(chǎn)業(yè),也有PX項目。據(jù)國際普遍采用的“化學(xué)品安全說明書”描述,PX“毒性屬低毒類”。在加大環(huán)保投入前提下,PX項目仍能滿足歐美高標準的環(huán)保要求。
有一種代表性觀點認為,中國人有權(quán)“無條件拒絕”重化工項目,要那么多錢干什么。但我們應(yīng)當看到,中國現(xiàn)在人均GDP只有美國和日本的十幾分之一,發(fā)展空間很大,任務(wù)很重,現(xiàn)在還不是“無條件拒絕”一切重化工項目的時候。有資料顯示,2011年我國PX的進口依存度高達44%,PX定價權(quán)目前掌握在日韓煉化企業(yè)手中。各地致力于發(fā)展制造業(yè),卻偏要停止PX項目布局,絕非明智之舉。
民眾反對PX項目,目前還很難說是“無條件拒絕”,問題的根源還是政府將居民視為局外人,引發(fā)人們對自身環(huán)境權(quán)利不保的擔憂。如果政府嚴格進行環(huán)評,環(huán)評報告真正公開,民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續(xù)完善環(huán)保設(shè)計。寧波市民對鎮(zhèn)海煉化一體化項目未來得及知情,當?shù)卣呀?jīng)“累計投入資金64億元”。當人們提出質(zhì)疑,官員們又不屑于與民眾平等對話,局面終至不可收拾。
要挽回PX產(chǎn)業(yè)在中國的聲譽,必須建立企業(yè)、政府與居民三方環(huán)保博弈機制,確保公眾知情和參與。事實上,政府即使搞了環(huán)評,企業(yè)環(huán)保規(guī)劃周詳,也仍有可能是紙上談兵。企業(yè)環(huán)保投入愈大,后期運行成本愈高,建而閑置的可能性就會越大。大連PX項目搞了環(huán)評,卻相繼發(fā)生相鄰中石化輸油管線爆炸和廠區(qū)潰堤,充分暴露了企業(yè)和政府單方環(huán)評的漏洞。所以,公眾參與環(huán)保博弈至關(guān)重要,公眾參與環(huán)保可以對企業(yè)與政府形成監(jiān)督與制衡,有利于環(huán)境風(fēng)險控制。居民環(huán)境權(quán)利有了保障,PX項目在中國布局的阻力就會相應(yīng)減小。
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