國(guó)家發(fā)展委日前制訂并印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》。該《計(jì)劃》對(duì)深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)進(jìn)行了明確要求。要求重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。 
  當(dāng)前，在我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化過程中，由于我國(guó)長(zhǎng)期把垃圾處理作為公共事業(yè)的扶植配合政策起著關(guān)鍵性作用，今后發(fā)揮的余地仍然巨大，因此相關(guān)機(jī)制政策保障的引導(dǎo)與落實(shí)就成為重中之重。中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)郭海斌近日在接受記者采訪時(shí)表示，在推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化的過程中，要從法律、管理、財(cái)政稅收體制機(jī)制等方面做好重要保障。 
  健全法律法規(guī)體制 
  記者：一說到政策機(jī)制，首先就是法律，您認(rèn)為我國(guó)建筑垃圾處置利用的法律法規(guī)體制是否完善? 
  郭海斌：我國(guó)目前促進(jìn)建筑垃圾利用的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段，在國(guó)家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無(wú)一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體、難落實(shí)。譬如《固體廢棄物污染防治法》雖然在第四條要實(shí)施清潔生產(chǎn)，但只是一般性表述，缺少有關(guān)建筑垃圾管理的定量指標(biāo)。 
  記者：哪些法律法規(guī)需要健全完善?可否舉例說明? 
  郭海斌：這其中，當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。改變以往只注重保障城市市容和衛(wèi)生為主的建筑垃圾管理辦法，在現(xiàn)有相關(guān)建筑垃圾管理法規(guī)基礎(chǔ)上，健全《中華人民國(guó)固體廢物污染防治法》(1995年頒布、2004年修訂)，更新《城市固體垃圾處理法》(1995年)和原建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理》(2005年)，結(jié)合鼓勵(lì)資源綜合利用的政策條款，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化管理政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)，以及完善各種操作性管理和懲治違法行為的制度規(guī)范，增補(bǔ)建筑垃圾資源化再利用方面的法律條文或制訂《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》(或《建筑垃圾再生法》)，完善信息公開相關(guān)法規(guī)。 
  另外，還需要立法明確建筑垃圾處置利用的程序和監(jiān)管范圍。對(duì)建筑垃圾處置問題的優(yōu)先順序避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處理。明確建筑垃圾資源化的必要性及分類細(xì)則，明確建筑垃圾處置的監(jiān)管范圍(如傾倒、填埋、進(jìn)出口等)，對(duì)分類收集、存放運(yùn)輸、處置處理和資源化再利用做出實(shí)質(zhì)性，如建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾必須由再生資源化設(shè)施進(jìn)行處理，區(qū)分建筑垃圾傾倒存放地址(如生態(tài)脆弱區(qū)、海洋湖泊等特殊地域)等;且以嚴(yán)格的法律條文規(guī)范建筑垃圾處置行為，減少?gòu)U棄物生成量和處置二次污染，鼓勵(lì)企事業(yè)主體開展清潔生產(chǎn)，根本上促進(jìn)建筑廢棄物資源化再利用。 
  行業(yè)組織管理體制 
  記者：目前建筑垃圾資源化利用在組織管理機(jī)制方面是怎樣的情況? 
  郭海斌：垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各個(gè)層面，如何處理就有組織協(xié)調(diào)問題，比如建筑垃圾怎么收集、由誰(shuí)組織收集、堆存到哪里、堆存用地由誰(shuí)解決、由誰(shuí)提供、建筑垃圾利用工作由誰(shuí)來(lái)牽頭、由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等。 促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，要在現(xiàn)有管理原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的建筑垃圾管理體制和程序，加強(qiáng)中央與地方、各部門之間以及運(yùn)營(yíng)管理各流程、各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目審批手續(xù)，使、企業(yè)、個(gè)人三者利益保持統(tǒng)一。 
  記者：您認(rèn)為建筑垃圾資源化利用的可從哪些方面入手? 
  郭海斌：現(xiàn)有建筑垃圾管理體制與程序需要。可按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，傳統(tǒng)的建筑垃圾處理和資源化的行政許可制度，完善建筑垃圾資源化回收利用的行業(yè)準(zhǔn)入制度，給予資源化企業(yè)相應(yīng)的消納權(quán)和收費(fèi)權(quán)。要加快建立“源頭監(jiān)督管理、市場(chǎng)化處置利用”的建筑垃圾資源化管理體制，完善建筑垃圾源頭監(jiān)管審批與運(yùn)輸監(jiān)管等管理程序，強(qiáng)化主管部門的建筑垃圾監(jiān)督管理與保障職能，促進(jìn)建筑垃圾資源化再利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 
  同時(shí)，要進(jìn)一步明確建筑垃圾資源化管理中各責(zé)任主體的、義務(wù)及違規(guī)，進(jìn)一步完善損害賠償制度、責(zé)任追究制度、源頭制度，并按照嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行。建筑垃圾資源化管理中的各責(zé)任主體主要包括：建筑垃圾生產(chǎn)者、建筑垃圾管理的行政主管部門、負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化回收利用企業(yè)以及廣大的社會(huì)等，各參與主體各司其責(zé)，按權(quán)責(zé)對(duì)等的原則實(shí)施資源化管理。如建筑垃圾生產(chǎn)者做好建筑垃圾減量和再利用工作，回收利用企業(yè)做好建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)工作，主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)管工作，并對(duì)其中違規(guī)的責(zé)任主體要加以處罰。 
  制訂正激勵(lì)的財(cái)稅扶持政策 
  記者：在財(cái)政稅收扶持方面，您認(rèn)為是否該出臺(tái)相關(guān)支持政策? 
  郭海斌：這是肯定的。我國(guó)建筑垃圾處理處于剛起步階段，還沒有達(dá)到完全的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的高度，因此國(guó)家的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼顯得尤為重要。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，自負(fù)盈虧會(huì)讓企業(yè)無(wú)法，也無(wú)法使建筑垃圾達(dá)到高效的應(yīng)用，縮減資源化產(chǎn)品的成本又離不開技術(shù)上的進(jìn)步和的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，需要由通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來(lái)刺激建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼政策的制訂，您有沒有具體? 
  郭海斌：給予建筑垃圾資源化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是必須的。建筑垃圾廢料本身價(jià)值只有經(jīng)過加工利用處理才產(chǎn)生新的價(jià)值。通常建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過清理的磚，通過廢品回收利用取得一些回報(bào)以外，對(duì)于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低，而制造成本卻高于天然原料制造的產(chǎn)品，常常使生產(chǎn)者無(wú)利可圖。為此，各級(jí)要加大對(duì)建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補(bǔ)償原則，主管部門應(yīng)積極采取一些直接經(jīng)濟(jì)支持形式，比如發(fā)放補(bǔ)助金、給予低息貸款，或補(bǔ)助經(jīng)常性費(fèi)用等，再如對(duì)專門的建筑垃圾再生機(jī)構(gòu),將建筑垃圾處理費(fèi)用給予貼補(bǔ)，確定合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度，它們的正常運(yùn)營(yíng);或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策;完善天然資源使用費(fèi)調(diào)整方法和強(qiáng)制使用建筑垃圾制品的政策性補(bǔ)貼方法等。 
  同時(shí)，可以嘗試建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。除了給第三方建筑垃圾處置利用企業(yè)直接補(bǔ)貼外建筑，聯(lián)合社會(huì)投資者成立建筑垃圾處置利用基金，深入開展建筑垃圾處置“金”制度，譬如要求所有的建筑工程在取得施工許可證之前都必須按交納建筑垃圾處理預(yù)留金，向建筑垃圾資源化企業(yè)提供初始建設(shè)投資補(bǔ)貼，或?qū)⒇?cái)政資金直接參股第三方治理企業(yè)，對(duì)社會(huì)資金支持的建筑垃圾資源化企業(yè)，通過招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)提供部分財(cái)政資金支持。 
  而對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)來(lái)說，提供稅費(fèi)優(yōu)惠也必不可少。在稅收政策方面，應(yīng)盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入全部免除、所得稅減少15%的范疇;凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過撥款、低息和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。