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| 破解園區環境污染難題迫在眉睫 |
| （時間:2015-7-31 10:14:20） |
近日，中共中央總書記、國家主席習近平主持召開了中央全面深化改革領導小組第十四次會議。值得一提的是，在會議審議通過的五份文件中，有四份文件與生態環境保護相關。可以說，面對日益嚴峻的生態環境問題，中央正在重拳出擊。
事實上，近年來園區的生態環境問題已經呈現出頻發態勢，令人擔憂。對此，記者與中國產業集聚研究專家楊建國進行了探討。
園區成污染重災區
記者：此前不久，內蒙古騰格里工業園區將排污管伸向沙漠的行徑被媒體曝光后，更是遭到了社會輿論的齊聲聲討。近來，園區的生態環境問題屢遭曝光。目前，園區的生態環境問題是否已經相當嚴重?
楊建國：由于我國區域經濟發展不平衡，簡單地說，園區的生態破壞問題不能以偏概全，但也不能盲目樂觀，總體上看，受產業結構優化升級程度、生產技術現代化水平、排污治理能力制約，東部產業園區整體相對要比中西部好一點。在產業園區發展初期，迫于經濟發展壓力，同時缺乏監管，先污染后治理或者一味追求經濟數字的現象依舊存在，中西部地方政府 “饑不擇食”，對招商引資項目缺乏縝密論證也為后來生態問題的出現埋下了隱患。資源型城市在發展過程中經濟發展與生態環境保護的矛盾更是突出，尤其是鋁、石化、水泥、火電等傳統產業更是亟待進行生態化改造提升。
記者：為什么園區的生態環境問題日趨嚴重?
楊建國：產業園區為地方經濟社會發展做出了巨大貢獻是不爭的事實，但是在產業園區規模式擴張建設過程中，片面追求眼前的經濟利益，忽視生態環境建設，主管領導受畸形的政績觀驅使對此睜一只眼閉一只眼，環境執法監管不力，導致一些園區成為污染的“重災區”。同時，隨著勞動力成本、原材料等生產成本逐漸攀升，資源、能源和土地等生產要素又受到制約，由東部向中西部產業轉移的步伐逐步加快，不少“三高”企業卻成為了經濟欠發達地區承接的“香餑餑”，由此造成高耗能、高污染企業內遷，繼續依靠以犧牲地方資源和環境為代價斂財的代價滿足自身發展;另一方面，一些園區企業自身創新能力不足，產業技術改造和裝備更新緩慢，對資源的利用率不高，高耗能，高污染，同時，園區治污設施形同虛設，無法實現園區污染物達標排放，像內蒙古騰格里工業園區污染物偷排、直排現象比比皆是，進一步加重了生態問題;另外，土地資源要素的瓶頸日益凸顯以及土地集約利用程度不高，一些地方依然存在“挖山填湖”造地的現象，導致植被破壞、水土流失。
把綠色置于發展前面
記者：綠色經濟對園區的發展有什么重要意義?
楊建國：6月下旬我去貴州參加生態貴州國際論壇，對發展綠色經濟的緊迫感和責任感有了更強烈的感觸，“綠水青山就是金山銀山”已經成為貴州上下的最大共識。此次中央亮劍直指生態環境問題，由此可見，新常態下，發展經濟再不能以犧牲生態環境為代價，必須探索經濟發展與生態改善的雙贏之路。目前，園區環境的承載力已經接近上限，生態環境問題十分突出，發展綠色經濟既是園區應對資源環境瓶頸的必然選擇，也標志著園區發展進入了一個嶄新的發展階段。發展綠色經濟，把“綠色”置于“發展”的前面，不僅有利于園區發展環境的優化提升，實現自然資源的高效集約持續利用，實現生態環境的持續改善，促進經濟建設和生態建設的同步發展，同時，可以倒逼經濟發展方式轉型，引領綠色創新，建立綠色、循環、低碳發展的經濟結構，培育新的經濟增長點，促使園區經濟增長進入綠色高效的通道，進而最終實現經濟發展方式綠色環保，同時從生態建設中獲取經濟效益的發展目標。
記者：怎樣才能破解園區的環境污染難題?
楊建國：此次中央全面深化改革領導小組“高規格”聚焦環保，將“黨政同責”首次上升到國家層面，充分表明中央在加強生態環境建設方面的決心和勇氣，發展綠色經濟是一個長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要高瞻遠矚、嚴格落實，將長期規劃與短期計劃緊密結合。解決園區環境污染難題，首先要促進發展方式轉型，在新常態、新機遇下，借勢“互聯網+”、“一帶一路”等戰略機遇，推動技術升級與創新引領，按照“綠色、循環、低碳”的產業發展要求，利用先進生產技術，淘汰、改造落后產能和設備，培育發展資源利用率高、能耗低排放少、生態效益好的新興產業，采用信息技術改造提升傳統產業的自動化和數字化水平，減少生產過程中的污染物排放;提升園區專業化、市場化、集群化發展水平，提高項目入駐門檻，集約、集中、高效地利用資源;發揮地方政府在綠色經濟發展中的引導協調作用，推進園區制度建設和平臺建設，破除“唯GDP”導向，引導干部樹立正確政績觀，將“生態文明”作為考核領導干部的重要指標，建立招商引資追溯機制和誠信檔案，對造成生態環境破壞的企業和個人依法問責，絕不姑息。
楊建國中國產業集聚研究專家、中華民營企業聯合會副會長、民生證券研究院特約研究員。從事產業園區理論研究20年，被譽為招商引資實戰專家，著有《集聚——河南決策者》、《產業隆起 領跑中原》，先后榮獲“金麒麟2010年度產業集聚區建設貢獻獎”、“推動中國產業咨詢領域經濟發展˙最具影響力功勛人物獎”等榮譽稱號。
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