為提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和信息化水平，2011~2012年，環(huán)境保護部在24個省份開展了移動執(zhí)法試點工作。    
  如今幾年過去了，這項試點工作進展如何?有哪些經驗值得總結?移動執(zhí)法如何發(fā)揮其應有的價值?    
  記者日前就上述問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民。    
  被逼出來的技術    
  記者：有人說環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法是在“5+2、白加黑”中逼出來的信息技術，是這樣的嗎?    
  鄒首民：這種說法比較形象，也確實是環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法產生的重要原因之一。    
  “十一五”以來，全國各級環(huán)境監(jiān)察機構的工作量日益增加，而根據編制總量“只增不減”的相關要求，環(huán)境監(jiān)察人員數量增長極為有限。這樣的結果導致分攤到每一個環(huán)境監(jiān)察人員身上的工作量迅速增加，“5+2、白加黑”逐步成為常態(tài)。    
  相信這也是全國所有環(huán)境監(jiān)察人員的共同感受。    
  在這種環(huán)境下，我們也在思考，除了增加人手外，還可不可以尋找到一條提高執(zhí)法效率、減少重復性工作的道路。    
  2007年，在我們苦苦尋找解決之路的同時，搭載Android、Windows Mobile的智能終端設備也開始迎來了爆發(fā)式的增長。也就是在這一年，深圳、南通、大連等地的環(huán)保部門根據自身的工作實際需求，開始自發(fā)嘗試使用智能終端輔助現場執(zhí)法，取得了較好的效果。    
  效果主要體現在什么方面呢?最重要的是大大提高了執(zhí)法的效率。    
  我們看到，依靠移動執(zhí)法系統(tǒng)，深圳市南山區(qū)環(huán)境水務監(jiān)理所一年處理了超過6600件環(huán)境信訪，而這個所只有12人。    
  我們也能看到，依靠移動執(zhí)法系統(tǒng)，一件執(zhí)法任務從局長批轉到具體工作人員，雖然要經過七、八個環(huán)節(jié)，卻僅耗時數十分鐘，比以往要節(jié)約1~2天的時間。    
  我們還能看到，依靠移動執(zhí)法系統(tǒng)，每一項任務的進度、每一類別數據的統(tǒng)計、每一污染源的基礎信息都可以實時顯示，大大減輕了統(tǒng)計、調度的工作量。    
  我們從移動執(zhí)法上看到了信息化的巨大作用，我們也認為移動執(zhí)法是解決當前環(huán)境監(jiān)察諸多困難的重要途徑之一。    
  不平坦的試點之路    
  記者：但不是所有地方都像深圳那樣成功，是嗎?    
  鄒首民：應該說存在這個問題，而且這也是信息化過程中普遍存在的問題。    
2011年，為推廣深圳、南通、大連等地移動執(zhí)法系統(tǒng)建設成果，積累全國全面使用移動執(zhí)法的經驗，環(huán)境保護部決定在部分省份開展移動執(zhí)法試點工作。在與財政部進行充分溝通后，確定了湖南、吉林、河南和安徽等4省的16個環(huán)境監(jiān)察機構為試點單位，共補助建設資金1967萬元。    
  2012年環(huán)境保護部將移動執(zhí)法系統(tǒng)建設范圍進一步擴大到北京等24個省(區(qū)、市)的143個環(huán)境監(jiān)察機構，共補助建設資金14766萬元。    
  實事求是地說，試點過程并非一帆風順。    
  2011年和2012年的試點單位基本上都是第一次進行移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，缺乏相關經驗，建設工作出現了較為嚴重的拖延。除未能按時完成建設任務外，我們還發(fā)現了不少新問題。    
  如部分地區(qū)反映公務用車清理后已無執(zhí)法車輛用于裝配設備;還有的地方反映當地紀檢部門對給執(zhí)法人員配備智能終端持一定的異議。    
  從2011年開展移動執(zhí)法試點工作算起已有4年時間，而如果從2007年部分城市開始嘗試移動執(zhí)法算起，移動執(zhí)法已經走過了8年時間。    
  回過頭來總結，我們必須要承認，與其他部門相比，環(huán)保部門的執(zhí)法過程標準化難度較大，基礎信息采集和整合并不十分到位，執(zhí)法地點又往往位于偏遠地區(qū)，推行移動執(zhí)法難以一蹴而就。    
  但總體上看，大部分試點地區(qū)都能夠按照要求完成試點任務并取得較好效果。    
  其中，北京、天津和上海等地的試點工作還開展得有聲有色，獲得了較大的成功。    
  記者：我們在地方采訪時也聽到一種聲音，指出當前環(huán)保部門的信息系統(tǒng)過多過濫，“信息孤島”現象嚴重。怎樣保障移動執(zhí)法不是新的“信息孤島”呢?    
  鄒首民：長久以來，環(huán)保部門在信息化建設上進行了大量投入，取得了明顯成效。但確實也存在著部分系統(tǒng)互聯互通做得不夠好，形成了“信息孤島”。    
  在推進全國試點工作前，我們也在個別地方調研時發(fā)現，地方自主建設的移動執(zhí)法系統(tǒng)由于得不到外部門的數據支持，也已成為事實上的“信息孤島”。    
  實事求是地說，“信息孤島”是移動執(zhí)法的天敵。沒有外部門的數據支撐，移動執(zhí)法無法發(fā)揮其應有效力。為此，我們將消除“信息孤島”作為重中之重的工作來抓。    
  在編制《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設指南》時，積極采納了信息中心的建議，特別強調了移動執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯互通。    
  我們也鼓勵各地環(huán)境監(jiān)察機構加強與信息部門的合作，從系統(tǒng)設計初期就進行統(tǒng)籌考慮。    
  另外，移動執(zhí)法系統(tǒng)對于數據支撐和互聯互通具有較高要求，通過使用可以促進環(huán)保部門內部數據的整合和互聯互通，減少甚至消除“信息孤島”，提高數據的使用率，并形成協(xié)同效應。    
  記者：從試點工作中得到的最重要經驗是什么?    
  鄒首民：從試點工作中我們認識到，環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設并非簡單的執(zhí)法設備裝配，而是一個軟件、硬件和人員相結合的系統(tǒng)性工程。    
  移動執(zhí)法建設能否成功的關鍵，不是智能終端是否先進，也不是網絡是否穩(wěn)定，更不是軟件是否好用，關鍵在人，尤其是環(huán)保部門的一把手。只有一把手重視了，調動各部門積極支持移動執(zhí)法，在建設過程中發(fā)現問題、解決問題，才能推動系統(tǒng)不斷趨于完善。    
  概念與實際    
  記者：移動執(zhí)法具有很多當前熱門概念，這一點您怎么看?    
  鄒首民：2007年我們開始關注和推動移動執(zhí)法的時候，并沒有現在這么多的概念。后來，物聯網、大數據、可穿戴設備、“互聯網+”等概念涌現的時候，移動執(zhí)法才被一一貼上這些標簽。    
  客觀上說，具有這些熱門概念更有利于事業(yè)的推進，但我們更看重的是實際效果。特別是我們注意到，大部分地區(qū)的移動執(zhí)法還停留在作為信息化錄入工具的初級階段，還不具備物聯網、大數據的客觀條件。在這一客觀條件下，更應該實事求是，埋頭苦干，力求實效。    
  記者：您提到了大部分地區(qū)的移動執(zhí)法還停留初級階段，能解釋一下什么是初級階段嗎?    
  鄒首民：我們觀察到，大部分地區(qū)的移動執(zhí)法還停留初級階段。在這一階段里，移動執(zhí)法的主要作用是將文本的執(zhí)法文書電子化，形成企業(yè)現場監(jiān)察記錄的電子檔案。形象地說，就是將原來的“手寫文稿”改成為“電腦打字”。由于不需要相關部門的配合和基礎數據庫的支撐，這一工作做起來相對簡單，但發(fā)揮的作用也較為有限。    
  記者：您認為移動執(zhí)法越過初級階段后會向什么方向發(fā)展?    
  鄒首民：從目前全國各地情況來看，由于自身條件上的差異，各地的發(fā)展方向都會有所不同。有的地方還探索出不少好的經驗和做法。    
  比如有的地方已經通過移動執(zhí)法系統(tǒng)實現了執(zhí)法任務的全流程自動化。執(zhí)法任務全部通過移動執(zhí)法系統(tǒng)分派和處理。在發(fā)生緊急情況時，指揮中心可通過移動執(zhí)法系統(tǒng)實時就近調動執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員亦可將現 場情況實時傳回指揮中心。    
  有的地方針對部分行業(yè)現場監(jiān)察專業(yè)性強的特點，在移動執(zhí)法系統(tǒng)內置了執(zhí)法模板。通過使用模板，移動執(zhí)法終端可引導和輔助執(zhí)法人員完成企業(yè)現場監(jiān)察任務，在提高現場執(zhí)法效率的同時減少紕漏。    
  有的地方將移動執(zhí)法作為規(guī)范執(zhí)法的工具。通過移動執(zhí)法嚴格的流程化管理，壓縮了現場執(zhí)法的自由裁量權，減少了人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。    
  也有地方提出，未來在移動執(zhí)法積累一定數據后，環(huán)保部門可將其和互聯網中的海量數據結合起來，運用大數據進行綜合分析，有針對性地提出執(zhí)法建議。    
  我們將積極支持和鼓勵各地根據實際情況，探索移動執(zhí)法的發(fā)展方向。我們也將組織各地加強橫向交流，共同推進移動執(zhí)法的健康發(fā)展。    
  肯定與鞭策  
  記者：我們注意到，近兩年國務院層面的文件多次提到了移動執(zhí)法，您認為這是一個什么樣的信號?  
  鄒首民：我們認為，這是環(huán)保部門的移動執(zhí)法試點工作得到了國務院層面的高度重視和肯定。  
  2014年7月，國務院下發(fā)了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，明確要求“充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能”。  
  2014年11月，國辦56號文明確要求“2017年底，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為”。這也是全文中6項帶有時間節(jié)點的任務之一。  
  這兩份文件從頂層設計上肯定了移動執(zhí)法的現有成果，明確了移動執(zhí)法的身份，并為移動執(zhí)法的發(fā)展掃除了政策障礙。  
  得益于環(huán)保部門良好的示范效應，其他部門也在積極推進移動執(zhí)法工作。2015年5月，國務院辦公廳《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)[2015]20號)中也明確提出了“2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法”的要求。這從另外一個方面也肯定了我們的工作。  
  記者：我們發(fā)現，2015年5月在杭州舉辦的移動執(zhí)法培訓也有阿里巴巴、微軟這樣的信息業(yè)巨頭參與，為什么他們會對移動執(zhí)法感興趣呢?  
  鄒首民：我們對移動執(zhí)法的發(fā)展方向持開放態(tài)度，鼓勵有實力的企業(yè)協(xié)助我們共同推進移動執(zhí)法工作。  
  我們發(fā)現，這些信息行業(yè)巨頭對我們的移動執(zhí)法工作進展情況高度關注，并愿意積極參與我們的工作。比如阿里巴巴就為5月份的培訓提供了師資和現場教學的便利。  
  我們認為，這些行業(yè)巨頭對移動執(zhí)法的關注，是對我們已有工作成果的肯定。同時，他們看到了移動執(zhí)法潛在的數據價值和市場價值。移動執(zhí)法與互聯網、大數據的高度融合，將有可能給我們的執(zhí)法方式帶來顛覆性的體驗。  
  當然，來自社會的關注也會使我們承受更大的壓力，鞭策我們把移動執(zhí)法工作做得更好。  
  越使用越好用  
  記者：您在多個場合都說到移動執(zhí)法的生命在于使用，為什么這樣說呢?  
  鄒首民：移動技術的發(fā)展日新月異，從早年的互聯網到現在的物聯網和“互聯網+”，從2G、3G，再到現在的4G，移動執(zhí)法的發(fā)展基礎日益完善。但是移動技術無論怎樣變革，互聯網技術無論怎樣顛覆，移動執(zhí)法的未來發(fā)展最終要落實到“使用”上。  
  我認為，通過使用，至少有以下三個作用：  
  一是以使用促建設。  
  我們經常聽到有地方同志反映移動執(zhí)法系統(tǒng)用起來不順手，不好用，就束之高閣。  
  但事實上，任何一個系統(tǒng)在最開始的時候都不是完美的。如果通過不斷使用并反饋修改，“不好用”可以逐步變成“好用”，但如果束之高閣，“不好用”就是永恒。一個地區(qū)使用得好，取得實效，會帶動一片地區(qū)效仿，形成良性循環(huán)。  
  二是以使用促管理。  
  移動執(zhí)法系統(tǒng)將執(zhí)法任務進行了量化并落實到個人，作為管理者可以實時了解全部執(zhí)法人員的當前狀態(tài)和工作效能，為實施環(huán)境監(jiān)察精細化管理和績效考核提供了堅實的數據基礎。  
  三是以使用促規(guī)范。  
  規(guī)范執(zhí)法行為，保護執(zhí)法人員權益是當前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的重中之重。通過使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法流程，將執(zhí)法過程留痕，能有效保護一線執(zhí)法人員的合法權益。