自《上海市生活垃圾管理條例》發(fā)布以來，不少券商、機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)測稱，垃圾分類市場空間或達(dá)數(shù)千億元。垃圾分類產(chǎn)業(yè)是不是迎來了風(fēng)口?哪個細(xì)分領(lǐng)域?qū)�會有更廣闊的增長空間?企業(yè)該如何布局?帶著這些問題，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》本刊記者專訪了E20研究院執(zhí)行院長薛濤。  
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   自《上海市生活垃圾管理條例》發(fā)布以來，不少券商、機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)測稱，垃圾分類市場空間或達(dá)數(shù)千億元。  
   垃圾分類產(chǎn)業(yè)是不是迎來了風(fēng)口?哪個細(xì)分領(lǐng)域?qū)�會有更廣闊的增長空間?企業(yè)該如何布局?帶著這些問題，本刊記者專訪了E20研究院執(zhí)行院長薛濤。  
   干濕分離的“四分法”將成垃圾分類主流  
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：一個月來，有關(guān)垃圾分類的話題比較火，曾一度登上微博熱搜。事實上，垃圾分類并不是新鮮事兒，但這一次顯然與以往不同，一袋難登大雅之堂的垃圾牽動著全國人民的神經(jīng)。您怎么看待這個現(xiàn)象?  
   薛濤：近期，垃圾分類雖然是一個熱點話題，但對大家來說并不陌生。  
   早在1996年，北京就出現(xiàn)了分類垃圾桶，而在2000年，原建設(shè)部公布了首批生活垃圾分類的8個試點城市，生活垃圾基本分為三類，即可回收垃圾、有害垃圾和不可回收垃圾，也就是后來說的“三分法”。  
   客觀而言，那次試點工作并沒有取得良好的效果，也使得公眾對我國是否能夠?qū)嵤┖美�圾分類產(chǎn)生了懷疑，主要原因是當(dāng)時在相關(guān)分類后的后端處理技術(shù)方面發(fā)展不夠成熟，導(dǎo)致各地沒有配套的分類處置設(shè)施，造成了先分后混的局面，大大打擊了公眾參與垃圾分類的積極性。  
   2017年，垃圾分類試點工作卷土重來。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，試點范圍由本世紀(jì)初的8座城市擴(kuò)展至46座城市。兩年來，部分城市垃圾分類工作進(jìn)展較好。  
   今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》發(fā)布，不僅是上海，全國都在關(guān)注。為什么呢?首先，因為通過強(qiáng)制和定時定點，垃圾分類切實真正進(jìn)入到了公眾的生活中。以前大街上、社區(qū)里放置了許多分類垃圾桶，但大部分人明顯沒有分類意識。現(xiàn)在不一樣了，垃圾不光要分類，還要分對了，否則就會面臨處罰。  
   其次，上海在垃圾分類方面的執(zhí)行力度使其受關(guān)注度超越了之前在這方面探索更加深入的寧波、廈門和深圳，也因此帶來了更廣泛的爭論。爭論的背后，恰恰暴露了一個問題，即僅僅靠生態(tài)環(huán)境專業(yè)已經(jīng)不能很好地解讀和預(yù)判垃圾分類工作將要面對的問題。垃圾分類推進(jìn)過程中，還需要公共管理學(xué)科和大眾傳媒學(xué)科的參與，而我們在這些方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們需要這些相關(guān)學(xué)科去研究如何讓大家更好地從心理上理解和認(rèn)可垃圾分類，通過選擇有效的內(nèi)容和可感知的方式進(jìn)行宣講來讓大家參與其中，讓社會契約精神成為風(fēng)尚，讓百姓和政府之間相互信賴。  
   第三，總體而言，即便考慮到垃圾分類所隱含的社會成本和經(jīng)濟(jì)成本，但在人口密集的三線及以上城市，從生態(tài)環(huán)境和資源循環(huán)以及綠色可持續(xù)發(fā)展角度的更高要求來說，垃圾分類勢在必行，是一個不可能回避的問題。  
   一方面，隨著人們生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是在人口密集的發(fā)達(dá)城市，人均垃圾產(chǎn)生量幾乎達(dá)到失控狀態(tài)。以北京為例，現(xiàn)在北京每天產(chǎn)生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤，現(xiàn)有的29個垃圾處理終端設(shè)施都在滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能單單繼續(xù)以用垃圾焚燒或填埋等無限擴(kuò)容的方式來應(yīng)對不斷增長的垃圾量。      
   另一方面，從廢品回收體系來看，如果前端垃圾分類做不好，很大程度上會影響干垃圾的有效回收利用。除了拾荒者挑揀有限的干垃圾外，大部分垃圾沒有干濕分離，不僅增加清撿難度，還可能導(dǎo)致可回收垃圾被濕垃圾污染，一些低價值可回收垃圾也可能被丟棄，直接進(jìn)入末端處理環(huán)節(jié)，不僅帶來垃圾增量，還會造成干垃圾資源浪費。未來，干濕分離的“四分法”將是垃圾分類工作的主要發(fā)展方向。   
   廚余垃圾將成為行業(yè)下一個增長點   
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：一項政策的出臺，勢必會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。隨著垃圾分類強(qiáng)制時代的到來，您覺得未來哪個細(xì)分領(lǐng)域?qū)�會有更廣闊的增長空間?   
   薛濤：從頂層邏輯來思考，我們將固體廢物按照其來源不同，劃分為工業(yè)源和農(nóng)村源兩類，它們分別處于工業(yè)區(qū)、城市區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)三個區(qū)域。其中，城市區(qū)固體廢物種類最為繁雜，不同類別固廢的處置路徑差異較大，是當(dāng)前我國垃圾分類的主陣地。在城市區(qū)，來自農(nóng)業(yè)源的廚余垃圾作為生活垃圾中占比最大、對資源化影響最高、民眾參與相關(guān)度最高的部分，將成為垃圾分類的核心要素，由此成為相關(guān)行業(yè)的下一個增長點。   
   廚余垃圾處理行業(yè)與居民垃圾分類息息相關(guān)。長期以來，我國垃圾分類工作推行緩慢，效果不明顯，主要受制于前端垃圾分類工作的不暢，廚余垃圾一直與生活垃圾混合處置。   
   《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸。按照廚余垃圾占比40%計算，大、中城市廚余垃圾總產(chǎn)生量可達(dá)8000多萬噸。   
   根據(jù)我們對多個垃圾分類先進(jìn)城市的實地調(diào)研結(jié)果，垃圾分類水平較高的城市居民小區(qū)實際可分出的廚余垃圾占生活垃圾10%～20%左右，考慮到廚余垃圾處理市場受到垃圾分類水平的整體制約及調(diào)研城市分類水平位列全國上游等綜合因素，預(yù)計全國每年可分出的廚余垃圾總量約2000～3000萬噸，這一數(shù)字還會隨著垃圾分類的進(jìn)一步推廣而逐步攀升。   
   目前，廚余垃圾處理市場主要由收運、處理兩個環(huán)節(jié)組成。收運市場的價格與地區(qū)相關(guān)性較大，平均收運價格120～180元/噸，而處理市場則分為大規(guī)模處理和分布式就地處理兩大類。從項目數(shù)量來看，后者明顯居多，多為非居民單位、強(qiáng)制分類的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等地區(qū)采購;前者數(shù)量相對較少，目前大多項目仍處于建設(shè)階段，國內(nèi)成功運營的項目不多，參與者主要得益于前幾年餐廚垃圾市場的培養(yǎng)，而處理環(huán)節(jié)的平均中標(biāo)價為187元/噸。     
   隨著垃圾分類強(qiáng)制時代的到來，廚余垃圾的巨大產(chǎn)量和市場空間將逐步釋放，潛在市場容量在440～453億元左右，收運體系將有望進(jìn)一步完善;而基于垃圾分類的基本邏輯，廚余垃圾一定是走非焚燒的后端處置路線，伴隨著垃圾分類的持續(xù)深化落實，廚余垃圾資源化處置將逐漸被市場所識別。其中，垃圾分類立法先行、政策基礎(chǔ)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶尤其是下游地區(qū)，將占據(jù)需求優(yōu)勢而奪得行業(yè)發(fā)展的先機(jī)。    
   垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈前、中、后端的商機(jī)    
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：正如您所說，當(dāng)前垃圾分類工作的難點在于垃圾分類的前端，即要解決公眾參與的問題。而不少創(chuàng)投企業(yè)把垃圾分類前端視為商機(jī)，進(jìn)而衍生出垃圾分類上門服務(wù)等新業(yè)態(tài)。對此，您怎么看?    
   薛濤：關(guān)于這點，有關(guān)主管部門曾在相關(guān)場合明確要求過：“各地不要再搞智能分類桶和積分兌換的花架子，垃圾分類工作重點是基層發(fā)動與體系建設(shè)，絕不是市場化，企業(yè)參與不能代替居民的垃圾分類行為。絕不能以市場主體替代基層組織，居民分類行為的養(yǎng)成不是花錢能買來的。”    
   不能過度依賴財政補(bǔ)貼，必須充分調(diào)動民眾參與，必須堅持干濕分離，這是我們觀察到的各級政府在這幾年的垃圾分類推進(jìn)摸索中形成的幾條基本共識。     
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：作為垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的中端環(huán)衛(wèi)企業(yè)和末端垃圾焚燒企業(yè)，他們該如何布局?     
   薛濤：目前來看，垃圾分類對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化方面的影響，還不是主要矛盾。因為相對于垃圾焚燒行業(yè)戰(zhàn)國七雄鼎立的局面，環(huán)衛(wèi)行業(yè)尚處于春秋初期。      
   據(jù)不完全統(tǒng)計，目前環(huán)衛(wèi)企業(yè)有5000多家，但初步形成規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)僅有一兩百家。并且，首年服務(wù)金額在兩百萬元以下的環(huán)衛(wèi)企業(yè)占大多數(shù)，約有3000多家，而首年服務(wù)金額在3000萬元以上的環(huán)衛(wèi)企業(yè)僅有127家。    
   通過對各行業(yè)前十家企業(yè)所占市場份額的對比分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場集中度較低，前十名企業(yè)所占市場份額僅6%，未來很多小規(guī)模、市場競爭力弱的環(huán)衛(wèi)企業(yè)將會被大量擠出或并購。而生活垃圾焚燒行業(yè)雖然發(fā)展相對較晚，但受益于特許經(jīng)營BOT的市場化模式，該行業(yè)集中度較高。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾焚燒行業(yè)前十家企業(yè)所占市場份額為55%，前22家企業(yè)所占市場份額超過90%。    
   不難看出，環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化和集約化還處于早期，因此很難說垃圾分類對此過程和商業(yè)模式會有重大的影響。但是，環(huán)衛(wèi)對濕垃圾的單獨收集和轉(zhuǎn)運卻是決定前端居民參與分類能否成功的決定因素。當(dāng)然，這樣單獨的收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)也帶來了環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)大以及包括環(huán)衛(wèi)裝備在內(nèi)的發(fā)展機(jī)會，而后者則直接會促進(jìn)相關(guān)上市公司的業(yè)績增長。    
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：有垃圾焚燒企業(yè)表示，垃圾分類后企業(yè)可能面臨“不夠燒”的困境，您怎么看?    
   薛濤：這種擔(dān)憂大可不必。對生活垃圾焚燒企業(yè)來說，垃圾分類產(chǎn)生的減量化效應(yīng)，帶來的只是垃圾焚燒量增速的放緩，而且這種放緩進(jìn)度也許還會被城市化和人民生活水平提高所帶來的垃圾增量所抵消。短期來看，即便垃圾焚燒量是少了，但垃圾干濕分離后燃燒效率提高了，運營成本也會相應(yīng)降下來。長期來看，并不會出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電量降低的情形。不過，垃圾分類后，垃圾成分的逐步變化對焚燒技術(shù)更新升級的要求不可避免。    
   依賴于政府補(bǔ)貼的商業(yè)模式相對不穩(wěn)定    
   環(huán)境經(jīng)濟(jì)：垃圾分類不僅僅是一個環(huán)保問題，還是一個公共服務(wù)管理的問題，所以產(chǎn)業(yè)鏈條上會有不同程度的財政補(bǔ)貼。那么，補(bǔ)貼該怎么補(bǔ)?補(bǔ)向誰?如何既優(yōu)化政府管理又充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?    
   薛濤：這個問題主要涉及城市區(qū)中的工業(yè)源類垃圾(又稱為城市礦山)，可以從廢物回收價值高低和環(huán)境風(fēng)險高低兩個維度進(jìn)行分析，按照補(bǔ)貼性質(zhì)不同大致分為以下四類：    
   第一類，對于廢物回收價值高且環(huán)境風(fēng)險低的廢物，其較高的廢物回收價值是回收或處置行業(yè)完全市場化運營的有力保障，同時較低的環(huán)境風(fēng)險也降低了管理的難度，增加了市場化運營的可操作性。因此，這類廢物的回收利用有較大可能成為自負(fù)盈虧的完全市場化運營行為，理想條件下不需要政府補(bǔ)貼，如金屬回收和廢舊紙張回收等。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高的背景下，一些過去可以完全市場化的廢舊物資正在脫離這個領(lǐng)域。    
   第二類，對于廢物回收價值高且環(huán)境風(fēng)險高的廢物，較高的廢物回收價值使得市場化運營成為可能，但也將吸引部分不法分子進(jìn)入，對正規(guī)處置企業(yè)造成沖擊。以廢舊家電拆解為例，黑作坊運營成本較低，可以以較高的價格回收廢舊家電進(jìn)行拆解，獲得與正規(guī)處置企業(yè)相同甚至更多的利潤，導(dǎo)致正規(guī)處置企業(yè)收不到廢舊家電，虧損運營。    
   另外，黑作坊普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識，非法作業(yè)對環(huán)境及衛(wèi)生安全造成極大危害。以廢棄油脂為例，黑作坊利用廢棄油脂制作地溝油，以食用油的名義混入市場，存在巨大食品安全隱患。對于這類廢物，國家要對正規(guī)處置企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時加大對非法處置設(shè)施的打擊力度，以維護(hù)正常的市場秩序、保障衛(wèi)生環(huán)境安全，這類補(bǔ)貼可稱為“秩序型補(bǔ)貼”，代表性廢物如廢舊家電、廢舊橡膠、廢棄油脂等。    
   第三類，對于廢物回收價值低且環(huán)境風(fēng)險高的廢物，低價值導(dǎo)致回收或處置這類廢物的企業(yè)利潤較低，甚至在現(xiàn)有技術(shù)下不能獲得合理利潤，難以吸引企業(yè)進(jìn)入市場，市場化運行的可能性較低。同時，此類廢物又具有較高的環(huán)境風(fēng)險，隨意棄置將對環(huán)境造成較大危害。因此，政府需對此類廢物的處置進(jìn)行兜底，為處置企業(yè)提供相應(yīng)補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼可稱為“兜底型補(bǔ)貼”，代表性廢物如塑料及玻璃制品。    
   第四類，對于廢物回收價值低且環(huán)境風(fēng)險低的廢物，以餐廚垃圾(不包含廢棄油脂的部分)以及廚余垃圾為主要代表，回收價值低導(dǎo)致市場化運營的積極性不強(qiáng)，同時環(huán)境風(fēng)險低使得這類廢物沒有急切處置的需求，更不利于市場化運作。這類廢物單獨處置僅為達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或作為垃圾分類的配套處置需求，但考慮到餐廚垃圾以及廚余垃圾單獨分選和單獨處理對垃圾減量化、資源化的貢獻(xiàn)，應(yīng)該由政府給予末端補(bǔ)貼，因此這類補(bǔ)貼可稱為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型補(bǔ)貼”。當(dāng)然，政府可以逐步通過前端代收垃圾處理費來彌補(bǔ)這部分支出。     
   但需要強(qiáng)調(diào)的一點是，靠補(bǔ)貼維持的需求是偽需求，靠補(bǔ)貼維持的發(fā)展是偽發(fā)展，因為依賴于政府補(bǔ)貼的商業(yè)模式總是相對不穩(wěn)定的。我們不斷更新環(huán)保技術(shù)，就是為了盡量擺脫或減輕對補(bǔ)貼的依賴，未來在資源化上領(lǐng)先的企業(yè)會獲得競爭優(yōu)勢，這也是中小環(huán)保技術(shù)企業(yè)的突破方向。