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| 專訪生態環境部大氣司相關負責人 |
| （時間:2020-11-10 10:03:35） |
今年秋冬季，京津冀及周邊地區大氣治理目標首次分為兩個階段，10-12月，該區域PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內；2021年1-3月，區域PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內。其中，北京前一階段PM2.5控制目標為45微克/立方米，后一階段該目標為54。
本月初，《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）正式印發，為今年秋冬季重點區域大氣治理給出路線圖。今年創新性設置了分段目標，方案還明確，被評為績效A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施。
為何首次設置階段性目標？疫情防控和經濟復蘇壓力下，大氣污染防治有沒有特殊考慮？是否會大范圍停工停產？今日（9日），新京報記者專訪生態環境部大氣環境司相關負責人。
污染越重目標越嚴
新京報：今年攻堅方案與以往有何不同？
負責人：2020年是全面建成小康社會以及“十三五”規劃、打贏藍天保衛戰的收官年、“交賬年”，同時又面臨疫情防控常態化的形勢。今年的攻堅方案在繼承過去行之有效工作基礎上，根據這些特殊的形勢也有所調整。
目標方面，創新性地提出分段控制目標，主要考慮是2020-2021年秋冬季橫跨“十三五”和“十四五”，2020年一季度空氣質量受疫情因素影響較大。因此按照鞏固成果、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，污染越重目標越嚴，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。
區域方面，將京津冀及周邊地區和汾渭平原統籌考慮。主要考慮是兩個區域大氣污染程度相當，污染特征相似，產業結構偏重，能源結構偏煤，運輸結構以公路為主，冬季采暖散煤污染突出。汾渭平原大氣污染防治工作相比京津冀及周邊地區起步較晚，基礎相對薄弱，前兩個秋冬季對汾渭平原單獨提出要求。2020年，《三年行動計劃》對兩個區域重點任務要求已基本一致。同時，現階段汾渭平原大氣污染防治協作機制納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組統籌領導，山西、河南兩省同時涉及兩個區域，將兩個區域統籌考慮，制定統一的秋冬季攻堅任務措施，有利于各項任務措施部署和落實。
措施方面，立足于國家、地方已出臺的政策文件，對過去幾年行之有效的好經驗和好做法持續予以推進，保持工作的連續性，重點抓好已出臺的各項措施落實，不搞層層加碼，在措施設置上更加突出精準施策。
做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關切，也是抓住了秋冬季攻堅的牛鼻子，從以往經驗看，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作成績。因此，今年攻堅方案把重污染應對放在所有措施的首位，指導各地實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控，精準有效應對重污染天氣。其他措施也進一步做到精準細化，如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強烤煙葉等領域的工作等。此外，長三角攻堅方案增加了深入推進一體化協作機制、強化區域聯防聯控的任務要求。
對“十三五”目標完成進度滯后的城市加嚴要求
新京報：今年秋冬季大氣治理攻堅首次設置了分段目標，這是出于什么考慮？
負責人：2020-2021年秋冬季橫跨“十三五”和“十四五”，2020年一季度空氣質量受疫情因素影響較大，因此，我們創新性地設置了分段目標，將2020—2021年秋冬季目標拆分為2020年四季度和2021年一季度兩個階段。
在基數選擇上，2019年四季度沒有發生疫情，2020年四季度PM2.5濃度和重污染天數目標仍以2019年四季度為基數；受疫情影響，2020年一季度空氣質量大幅改善，由于每個城市產業結構、能源結構的不同，受疫情影響的差異也較大，現有的技術手段，難以精準測算每個城市受疫情影響程度，以2020年一季度為基數不具備可比性，因此我們選取2019年一季度作為2021年一季度目標的基數。
具體目標設定方法上，還是本著鞏固成果、積極穩妥的原則，充分考慮延續性、公平性與可達性，科學設置各城市空氣質量改善目標。按照PM2.5污染程度和重污染天數分檔，濃度高的多降、濃度低的少降；重污染天數多的多降，天數少的可以少降。在此基礎上，對“十三五”目標完成進度滯后的城市加嚴。由于長三角地區重污染天數較少，2019年四季度長三角41個城市重污染天數總和為10天，各城市污染天數范圍為0-2天，因此對長三角地區不設置重污染天數改善目標。
對好企業做到無事不擾，對存在問題的企業加強指導
新京報：今年秋冬季同時面臨污染防治攻堅戰收官以及疫情防控和經濟復蘇的壓力，大氣污染防治工作有沒有特殊的考慮？
負責人：此次攻堅方案統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務，堅決貫徹黨中央、國務院“六穩”“六保”部署要求，認真落實生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》等文件，在具體措施上不搞層層加碼。
各項措施中，不僅沒有了普遍停產限產、錯峰生產等表述，而且處處體現著差異化的原則。比如，方案明確，被評為績效A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，嚴格落實對應的減排措施要求。監督幫扶方面，今年更加強調寓監督于幫扶之中，落實監督執法正面清單，對好企業做到無事不擾，對存在問題的企業加強指導，幫助優化治理方案，助力企業復工復產。
《方案》對做好藍天保衛戰收官工作也有明確部署，要求各地對照藍天保衛戰、柴油貨車污染治理攻堅戰目標任務，進行系統梳理，完成目標任務存在風險的地區，要制定針對性措施；對尚未完成的重點任務，要梳理項目清單，倒排工期，分解落實到區縣和責任部門，確保按時“銷號”。
“最嚴停工令”等消息不實
新京報：日前有消息指出，今年秋冬季部分地區“停工令”較往年更嚴格，但也有聲音認為，受經濟下行壓力影響，大氣污染治理要求可能會放松？
負責人：近兩年一到秋冬季就會出現“最嚴停工令”之類的輿情，這是不實信息。近幾年的秋冬季攻堅都突出強調依法治污，堅決反對“一刀切”。近兩年的攻堅方案中，強制性的錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，“停工令”等說法更是無從談起。
今年的大氣污染治理要求不會放松，就像我剛才介紹的，今年的《方案》立足于抓好已出臺的政策措施落實，完成藍天保衛戰既定目標任務，既不放松要求，也不搞層層加碼。
《方案》中也專門給地方提了醒，要求各地做到“三個避免”，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業放松監管、降低要求；避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。
重點區域秋冬季大氣污染仍然突出
2017年以來，針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況，我國連續三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
以京津冀及周邊地區為例，2019年秋冬季細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數下降52%。
攻堅行動雖取得積極成效，但重點區域秋冬季大氣污染仍然突出，京津冀及周邊地區、汾渭平原秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，長三角地區秋冬季PM2.5平均濃度比其他季節高50%-70%；重點區域秋冬季重污染天數占全年95%以上。
2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區出現兩次重污染過程，社會公眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續向好、企業加快復工復產，許多受疫情影響抑制的產能和產量短時間內集中快速增長，給2020-2021年秋冬季大氣環境質量帶來壓力。
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