2020年7月，在住建部從事工程標(biāo)準(zhǔn)管理工作的楊申武赴雄安新區(qū)掛職，擔(dān)任雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局副局長。剛到雄安時，雄安新區(qū)正處于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的初期，已經(jīng)形成了塔吊林立、熱火朝天的宏大建設(shè)場景，“這里即將崛起一座現(xiàn)代化新城”。在雄安新區(qū)規(guī)劃展示館里，他心里已經(jīng)裝進了一張完整“藍圖”。
  而如今，雄安高鐵站已順利開通，容東片區(qū)安置房如期交付，啟動區(qū)主干交通路網(wǎng)加快形成，北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)的“三校一院”項目基本完工，容西片區(qū)、雄東片區(qū)加快實現(xiàn)完工，華能集團、中國星網(wǎng)、中國中化等疏解的央企總部落地實施，真可謂斗轉(zhuǎn)星移，日月?lián)Q新天。
  在雄安掛職鍛煉的這一年半，楊申武覺得時間飛逝，每天都為建設(shè)管理忙忙碌碌，等轉(zhuǎn)念一想，一個月的時間就沒了，這種工作節(jié)奏和狀態(tài)是雄安新區(qū)史詩般開發(fā)建設(shè)規(guī)模和高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)要求的一個縮影。很多問題的解決要從建章立制開始。面對雄安新區(qū)實施的大部制、扁平化的機制，楊申武說，“來雄安新區(qū)工作后，工作量是之前的三到五倍。需要盡早適應(yīng)工作的壓力，面對新的挑戰(zhàn)”。奮楫爭先，苦中有甜，回顧過往艱苦的日子，楊申武對這片土地產(chǎn)生了深厚的感情。
  這些年來，雄安新區(qū)發(fā)展的情況如何？下一步還將突出什么工作重點？在雄安新區(qū)設(shè)立5周年之際，新京報專訪了楊申武。 

  雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局副局長楊申武。 受訪者供圖 

  新區(qū)已進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段
  新京報：目前雄安新區(qū)建設(shè)進展情況如何？
  楊申武：雄安新區(qū)設(shè)立的消息是2017年4月1日發(fā)布的，成立后的兩年，主要在集中編制新區(qū)“1+4+26”規(guī)劃體系。2020年后，新區(qū)就進入了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段。
  截至目前，整個容東片區(qū)已基本建成，其中約1000萬平方米的安置房及相關(guān)公共配套設(shè)施通過竣工驗收，從去年開始，已經(jīng)陸續(xù)有居民回遷入住了。容東片區(qū)的市場化項目也在陸續(xù)開展主體驗收、二次結(jié)構(gòu)砌筑、裝飾裝修。聚集會展中心、酒店、公寓、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的100萬平方米的商務(wù)中心也進入后期施工階段，其中會展中心已經(jīng)竣工交付。悅?cè)莨珗@、金湖公園、雄安郊野公園也已陸續(xù)建成并對外開放。
  容西片區(qū)和雄東片區(qū)在大規(guī)模開展安置房建設(shè)。目前兩個片區(qū)的安置房建設(shè)已進入最后的攻堅階段，以精裝修和小市政施工為主。高鐵片區(qū)也進入了穩(wěn)定的開發(fā)狀態(tài)，圍繞高鐵站片區(qū)的市場化項目都在加速開發(fā)建設(shè)。
  啟動區(qū)是主戰(zhàn)場。“三校一院”中三個學(xué)校進入了竣工驗收階段，宣武醫(yī)院目前也到了主體結(jié)構(gòu)施工階段。今年啟動區(qū)中的體育中心、圖書館等工程都已開工建設(shè)，承接北京非首都功能的幾家央企也會在近期集中開工。通過這幾年的建設(shè)，雄安新區(qū)的房屋建筑面積已經(jīng)達到了約3000萬平方米，城市建設(shè)的綜合管廊已經(jīng)超過了100公里。雄安新區(qū)的城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。
  新京報：建設(shè)雄安新區(qū)時采取了哪些措施保障建設(shè)質(zhì)量？
  楊申武：建立雄安新區(qū)要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，首先要建立“雄安質(zhì)量”工程標(biāo)準(zhǔn)體系，按照建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程等9個分類，會聚上百名資深行業(yè)專家，全面梳理關(guān)鍵指標(biāo)，并進行相關(guān)的研究分析，在統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)雄安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追求。
  我們實施日常監(jiān)督巡查與專項檢查有機結(jié)合，加強對施工關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督檢查，及時消除質(zhì)量隱患。加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施主體及裝飾裝修階段工程實體及主要建筑材料、構(gòu)配件的監(jiān)督抽測工作。制定工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，細化要求，探索推行監(jiān)督抽測工作由隨機性抽測向系統(tǒng)性抽測轉(zhuǎn)變，通過強化檢測手段增加監(jiān)督效率。
  我們嚴(yán)厲打擊違反工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和政策規(guī)范的行為，開展“雙隨機一公開”檢查，并與省住建廳每月質(zhì)量專項檢查密切配合，嚴(yán)厲查處施工現(xiàn)場質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，采取警示約談、通報批評、行政處罰、信用處罰等多種形式，強化質(zhì)量違法違規(guī)問題處罰力度，形成有效震懾，打出“雄安質(zhì)量”聲威。我們進一步壓實各方主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，尤其是壓實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。政府監(jiān)管部門也會按照“雙隨機一公開”要求，組織監(jiān)管人員赴施工一線，做技術(shù)指導(dǎo)。我們組織開展施工技能大賽、質(zhì)量安全大講堂、學(xué)術(shù)研討會、觀摩交流、創(chuàng)新成果申報等多種活動，鼓勵新區(qū)參建企業(yè)與建設(shè)者積極廣泛參與和融入新區(qū)建設(shè)發(fā)展。
  施工總承包企業(yè)信用評價也是現(xiàn)在建設(shè)工作中的一個亮點。通過信用評價機制，將有關(guān)施工企業(yè)的合同業(yè)績、工程獎項、社會責(zé)任、黨建聯(lián)建等方面表現(xiàn)納入信用評價，最終把信用分應(yīng)用到我們的工程招投標(biāo)上，實現(xiàn)了工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場履約的聯(lián)動。這種措施也是用來激勵所有的參建單位進一步提高施工質(zhì)量，加強現(xiàn)場監(jiān)管，確保打造精品工程。我們組織開展“雄安質(zhì)量杯”（雄安精品工程）認定工作，進一步提高施工單位建設(shè)的熱情，并集中力量打造一批“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程”等國家級獎項工程。
  綠色建筑是突出亮點
  新京報：打造雄安新區(qū)，設(shè)計理念有哪些亮點？
  楊申武：雄安新區(qū)要建設(shè)成一個綠色、生態(tài)、宜居的新城區(qū)，所以綠色建筑是比較突出的亮點之一。在雄安新區(qū)，所有新建民用建筑必須達到二星級以上，新建的公共建筑必須達到三星級以上。去年8月底，雄安新區(qū)管理委員會就印發(fā)了《雄安新區(qū)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，其中就明確提出要高質(zhì)量建成綠色、生態(tài)、宜居的城區(qū)主要目標(biāo)。實際上，我們也在積極探索從單體到街坊、到社區(qū)、到城區(qū)，最后到城市這么一個綠色創(chuàng)新型的遞進推廣模式。
  在推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方面，我們成立了“城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定《雄安新區(qū)綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》《雄安新區(qū)綠色建材導(dǎo)則》等一系列指導(dǎo)文件，指引我們新區(qū)的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)管理和運營。
  實際上，我們還在全國率先將綠色建筑的等級、能耗、碳排放指標(biāo)等技術(shù)指標(biāo)納入到新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，有的指標(biāo)甚至寫入了土地使用權(quán)的出讓合同里。雄安新區(qū)累計開工的建筑全部按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)。我們已經(jīng)將綠色建筑要求應(yīng)用到了綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色辦公、綠色住宅、綠色工業(yè)等不同的示范場景。
  新京報：在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方面，下一步還要怎么做？
  楊申武：首先是要推動綠色建筑全方位高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件精神，讓我們新建的建筑100%滿足二星級及以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)開展綠色建筑的評價標(biāo)識工作，開展超低能耗、近零能耗的示范工程創(chuàng)建工作。
  在加快推進工程建設(shè)全過程的綠色建造方面，近期我們也已經(jīng)啟動制定相關(guān)建造實施方案，目前方案的初稿已經(jīng)形成。所以在今年整個建設(shè)過程中，要引導(dǎo)新建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程向綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型建造模式發(fā)展。推動雄安早點成為國家綠色建造的試點城市。
  此外，我們要不斷提升綠色建材的應(yīng)用質(zhì)量水平和雄安新區(qū)可再生能源的應(yīng)用水平，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，智能建造與新型建筑工業(yè)化，綠色宜居美麗鄉(xiāng)村，高品質(zhì)建筑、零碳建筑等方面，開展一系列技術(shù)攻關(guān)。
  全力保障建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)
  新京報：工程建設(shè)安全問題是底線，雄安新區(qū)建設(shè)過程如何守住這條底線？
  楊申武：上百個建筑市政工程同步開工建設(shè)，上千臺塔吊同步作業(yè)，時間緊、任務(wù)重，安全生產(chǎn)管理的壓力是最大的。我們壓實項目參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任，全力保障建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)。
  首先要壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其是壓實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，層層把責(zé)任傳遞到施工、設(shè)計、監(jiān)理單位以至分包單位、班組長、工人。周密安排部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)核查驗收、安全檢查、安全宣傳教育、應(yīng)急值班值守等工作，突出重點，嚴(yán)格安全防范。突出高支模、深基坑、腳手架等危大工程安全管控，嚴(yán)格高處作業(yè)、臨時用電、有限空間等安全防范，重點抓好參建各方人員到崗履職及安全教育工作。
  去年我們對新區(qū)的314個項目開展了1527次隱患排查整治，當(dāng)時發(fā)現(xiàn)問題5069項。在去年開展的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中，我們共下發(fā)了《施工安全監(jiān)督記錄》341份、《限期整改通知書》287份、《停工通知書》16份。累計辦理各類起重機械設(shè)備安裝告知2245臺，相關(guān)問題也得到了及時整改。
  今年我們成立專項督導(dǎo)組，自2月10日以來，結(jié)合項目開復(fù)工情況，針對性開展督導(dǎo)檢查活動，對未整改完成的問題隱患，設(shè)專人跟蹤督促，嚴(yán)格閉環(huán)管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取“線上+培訓(xùn)”的形式，面向新區(qū)及三縣所有在建工程項目各參加單位一線及項目管理人員組織開展建設(shè)工程“開工第一課”安全知識教育培訓(xùn)工作。我們根據(jù)新區(qū)央企集中的現(xiàn)狀，設(shè)置了質(zhì)量安全關(guān)鍵人員“互查互學(xué)”活動機制，比如，組織中國建筑、中國交建、中國中鐵等央企的工程質(zhì)量安全關(guān)鍵人員互相查擺問題，既能夠解決當(dāng)前日常監(jiān)管的困境，又檢查和提升了各項目質(zhì)量安全關(guān)鍵人員的水平，并促進了各央企之間在工程質(zhì)量安全管理方面的交流學(xué)習(xí)。
  新京報：雄安疫情防控一直保持較好水平，如何在大量外來人員涌入、城際流動的情況下，做好防疫工作？
  楊申武：截至目前，雄安新區(qū)返崗的建筑工人已經(jīng)達到了14萬左右。工人來自全國各個省份，對新區(qū)的疫情防控提出了挑戰(zhàn)。結(jié)合新區(qū)需要大面積開工建設(shè)的情況，我們制定了一系列措施，鼓勵錯峰返崗，鼓勵返崗人員采用自駕、“點對點”包車等方式集中返回。
  工地所有返崗人員統(tǒng)一按照新進場人員要求，須持有新區(qū)內(nèi)48小時核酸檢測陰性證明和疫苗接種完成證明，嚴(yán)禁來自中高風(fēng)險區(qū)所在縣（市、區(qū)）以及出現(xiàn)陽性感染者所在縣（市、區(qū)）的人員進入工地。工人返崗后14天內(nèi)實行外出審批制，嚴(yán)格控制人員流動，非必要不外出。人員返崗后按批次、地區(qū)分開居住，樓與樓、樓層與樓層、房間與房間之間相對獨立，采取分時取餐分時就餐，減少人員交叉流動；將同一來源地、同宿舍的工人安排在同一班組或者工序作業(yè)，盡量避免交叉作業(yè)。每日動態(tài)、及時、主動做好14天內(nèi)新進場人員排查，尤其是在發(fā)生新疫情的初期，確保及早排查出相關(guān)風(fēng)險人員，降低疫情傳播風(fēng)險。
  此外，我們創(chuàng)造性實施了“紅黃綠”區(qū)管理，科學(xué)做好建設(shè)工地分區(qū)管理。“紅區(qū)”為工地現(xiàn)場設(shè)置的隔離區(qū)。按照屬地疫情防控政策需要居家隔離的人員以及疑似人員、密切接觸人員等在等待就醫(yī)或集中隔離期間，在紅區(qū)隔離。紅區(qū)采取封閉管理，單人單間居住，保持良好通風(fēng)，設(shè)置獨立衛(wèi)生間、配備淋浴設(shè)施。“黃區(qū)”為工地現(xiàn)場的臨時緩沖區(qū)。返崗人員進場初期，在新區(qū)內(nèi)48小時核酸檢測結(jié)果未出具前，在黃區(qū)臨時留觀。要求現(xiàn)場加強對黃區(qū)的消毒管理，每次使用前后均需進行徹底消毒。“綠區(qū)”為工人正常生活的區(qū)域。綠區(qū)的宿舍保持每日通風(fēng)、消毒；衛(wèi)生間、洗浴室、食堂等公共空間加大消毒頻次，避免交叉感染風(fēng)險；生活垃圾做到及時清運。