日前，由工業(yè)固廢網(wǎng)聯(lián)合北京科技大學(xué)等國內(nèi)知名研究團(tuán)隊(duì)編制的《2020-2021年度中國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布，《報(bào)告》除了繼續(xù)延續(xù)歷年報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)清晰、樣本采集充分等優(yōu)勢(shì)，還結(jié)合了新政策影響和技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
  針對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容，近日本報(bào)記者采訪了工業(yè)固廢網(wǎng)創(chuàng)始人、中國工業(yè)合作協(xié)會(huì)資源綜合利用分會(huì)秘書長杜根杰，請(qǐng)他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了解讀。 

  現(xiàn)狀：有成績也有問題
  記者：在固廢領(lǐng)域，數(shù)據(jù)詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)報(bào)告并不多，作為《報(bào)告》的主編單位，請(qǐng)您用數(shù)據(jù)介紹一下2020年大宗工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生、利用情況，以及促成這一結(jié)果的主要原因是什么？
  杜根杰：2020年，我國大宗工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約37.87億噸，較2019年增長0.71億噸，同比增長1.91%，建筑垃圾產(chǎn)生約33.71億噸。其中主要固廢品種尾礦同比增長1.84%，冶金渣同比增長1.87%，煤矸石同比增長1.3%，粉煤灰同比增長1.73%，赤泥同比增長0.99%。
  在利用方面，2020年我國大宗工業(yè)固體廢棄物利用量約為21.55億噸，綜合利用率56.91%，同比增長1.62個(gè)百分點(diǎn)。
  近幾年來，受環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策影響，大宗固廢綜合利用率呈逐年上升趨勢(shì)，究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是“雙碳”背景下，國家環(huán)保政策密集出臺(tái)，環(huán)保管理愈加嚴(yán)格，關(guān)于尾礦庫、矸石堆場等固廢堆存場地審批難度增加，倒逼企業(yè)積極尋求固廢處置新方向；二是砂石骨料、鐵精粉等價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，固廢處理有利可圖，固廢綜合利用企業(yè)生產(chǎn)積極性高漲；三是雖然房地產(chǎn)市場有所降溫，由于部分地區(qū)建筑混凝土等建筑材料稀缺，下游需求強(qiáng)烈，帶動(dòng)固廢替代比例增長。
  記者：近年來，大宗固廢領(lǐng)域發(fā)展非常快，在取得成績的同時(shí)也面臨著一些問題，請(qǐng)問大宗固體利用產(chǎn)業(yè)目前存在哪些主要問題？
  杜根杰：2020年，我國在工業(yè)固體廢棄物綜合利用方面取得了顯著的成績，但也存在一些問題。一是產(chǎn)生量及存量巨大、資源錯(cuò)配嚴(yán)重、部分品種利用率低。2020年，我國產(chǎn)生大宗工業(yè)固廢約37.87億噸，綜合利用率56.91%，歷史累計(jì)堆存量約620億噸。但部分地區(qū)工業(yè)固廢同質(zhì)化聚集度高，如河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、云南等省份采、冶、煉化等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量巨大（約占全國產(chǎn)生量40%以上），但由于本地下游建筑業(yè)需求乏力，地區(qū)綜合利用率僅為30%，遠(yuǎn)低于《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》中全國55%的平均利用率，大量固廢就地堆存。而廣東、浙江、江蘇等東部省份由于上游粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，下游呈現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。
  二是跨領(lǐng)域信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在政策、技術(shù)兩方面。在政策方面，“雙碳”背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)類、環(huán)保類等政策頻出，對(duì)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的促進(jìn)作用。但由于各地對(duì)政策的理解不到位、宣貫不足，使得企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢利用的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足。在技術(shù)方面，當(dāng)前大宗固廢綜合利用技術(shù)較多，但各類技術(shù)從發(fā)展水平到適用性均有較大差別。加之行業(yè)內(nèi)缺失公信力較高的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，使得產(chǎn)廢企業(yè)在進(jìn)行固廢處理過程中，對(duì)固廢研發(fā)團(tuán)隊(duì)、固廢綜合利用技術(shù)品類、節(jié)能降碳水平、技術(shù)發(fā)展階段、示范項(xiàng)目等認(rèn)識(shí)不足。
  三是行業(yè)專業(yè)人才匱乏、項(xiàng)目技術(shù)選型和市場研究分析不足。固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長，專業(yè)知識(shí)面廣，但專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)來源不足，而且國內(nèi)沒有專門設(shè)置固廢綜合利用相關(guān)專業(yè)的高等院校。另外，大宗工業(yè)固廢具有品類多、物化性質(zhì)不穩(wěn)定的共性，綜合利用端則表現(xiàn)為同一技術(shù)適配性差、復(fù)制難等問題。由于從業(yè)人員的專業(yè)性不足，忽視技術(shù)選型重要性，秉承“拿來主義”思想，對(duì)固廢成分波動(dòng)、技術(shù)難度考慮不足，缺少工業(yè)化驗(yàn)證，導(dǎo)致大量項(xiàng)目建成即停產(chǎn)。而且，固廢綜合利用產(chǎn)品的區(qū)域市場差異較大，受地區(qū)資源稟賦、工業(yè)發(fā)展程度、下游建材市場等因素制約，企業(yè)對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品市場容量、輻射半徑、同質(zhì)化競爭對(duì)手分析不足，導(dǎo)致項(xiàng)目在市場競爭中始終處于下風(fēng)。
  四是產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)固廢污染重視不足，頭部企業(yè)環(huán)境違法頻現(xiàn)。大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用情況與產(chǎn)業(yè)鏈上游密切相關(guān)，上游頭部企業(yè)的集中勢(shì)必帶來產(chǎn)廢量的高度聚集。2020年排名前10位鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約為41497萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)量約40%；前五大煤炭集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)能占全國煤炭總產(chǎn)能的44%；前五大氧化鋁企業(yè)合計(jì)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能約75%。部分頭部企業(yè)及其實(shí)際控制人缺少固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位偏低，無法形成以綜合利用為主線的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系，容易誤導(dǎo)全行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)固廢綜合利用緊迫性的認(rèn)知，從而導(dǎo)致綜合利用產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展受阻。
  五是政策體系不協(xié)調(diào)、不完善、落地性差部分強(qiáng)制類法律法規(guī)依據(jù)缺失。近年來，中共中央及生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門開展了多次清廢行動(dòng)及環(huán)保督察，以期倒逼產(chǎn)廢企業(yè)提高污染防治及固廢處理意識(shí)，但因法律法規(guī)新老政策銜接不協(xié)調(diào)、綜合利用部分政策不完善或存沖突，近兩年國家及各省市相繼出臺(tái)多項(xiàng)引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出加強(qiáng)煤矸石、冶煉渣、氣化渣等固廢的綜合利用。但“雙碳”背景下，地方政府因能耗等“雙碳”指標(biāo)限制，針對(duì)大體量、燒結(jié)類和含碳固廢項(xiàng)目大多采取“一刀切”處理方式否決，多數(shù)地區(qū)將建材類項(xiàng)目納入“兩高”范疇，不予或難以審批立項(xiàng)，導(dǎo)致部分大宗工業(yè)固廢綜合利用支持政策成為空中樓閣，難以落地。
  發(fā)展：有前景也有挑戰(zhàn)
  記者：下一步對(duì)于大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，您有什么具體的建議？
  杜根杰：對(duì)于行業(yè)下一步的發(fā)展，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面展開工作：一是強(qiáng)化區(qū)域間固廢處理能力和體制機(jī)制多元協(xié)同。工業(yè)固體廢物種類多、區(qū)域內(nèi)排放及歷史堆存量大，僅以市縣為單位進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃和布局難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢全量化利用，不利于打通產(chǎn)品市場。二是智能手段提升信息流通，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。三是提高產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任主體政策前瞻性和固廢利用意識(shí)。2020年—2021年，由于工業(yè)固廢處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染違法事件頻發(fā)。隨著環(huán)保督察、固廢法執(zhí)法檢查、排污許可證制度、臺(tái)賬指南和跨省轉(zhuǎn)移辦法等逐步實(shí)施，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)盡早制定工業(yè)固廢處置與綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，避免政策落地后，企業(yè)短期內(nèi)固廢處理壓力驟增，進(jìn)而影響企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。四是細(xì)化引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，改善部分政策掣肘現(xiàn)狀。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)固體廢物精細(xì)化管理要求逐漸提高，各地應(yīng)出臺(tái)具體的工業(yè)固廢處置、利用相關(guān)管理指導(dǎo)意見，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，解決工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展過程中的政策制約問題。五是進(jìn)一步發(fā)揮大宗工業(yè)固廢替代一次自然資源重要支撐作用。強(qiáng)化工業(yè)固廢資源綜合利用的同時(shí)協(xié)同保護(hù)一次自然資源。
  記者：您在行業(yè)工作多年，對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著獨(dú)到見解，對(duì)于大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，您有哪些預(yù)判？
  杜根杰：對(duì)于固廢利用領(lǐng)域來講，我認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)迎來了一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于下一步的發(fā)展，我認(rèn)為多元化、跨領(lǐng)域協(xié)同技術(shù)路線組合將得到推廣使用。工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度大，成分復(fù)雜，單一技術(shù)路線難以解決區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)固廢排放量大及無處堆存的根本性問題，很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益及低碳效益，未來多元化技術(shù)路線組合項(xiàng)目將得到加強(qiáng)應(yīng)用和推廣使用。“雙碳”背景下，工業(yè)固廢資源綜合利用協(xié)同余熱余汽回收，工業(yè)固廢資源綜合利用協(xié)同生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目將得到更多的推廣支持。同時(shí)，隨著自然礦產(chǎn)資源價(jià)格屬性愈加凸顯，大宗工業(yè)固廢在可替代礦產(chǎn)資源原材料的投資模式也將得到大力推廣。另外，多固廢品種協(xié)同技術(shù)將更受青睞，“無廢城市”“以渣定產(chǎn)”等模式將得到大力推廣積極推廣。“無廢城市”建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固廢貯存零增長的考核指標(biāo)對(duì)地方政府極具吸引力，將有效推動(dòng)固廢資源綜合利用水平的進(jìn)一步提升。