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| 珠海市：施工單位要制定噪聲防治方案 |
| （時(shí)間:2016-12-15 9:49:54） |
今后在珠海，環(huán)境違法所付出的成本將極大增加。記者從市人大獲悉，日前珠海市環(huán)境保護(hù)條例修正案(草案)正在向公眾征求意見(jiàn)，其中不少處罰條款均上調(diào)了處罰金額，而且有起步金額更是直接翻了25倍，罰款起步價(jià)由2000元上調(diào)至5萬(wàn)元。
處罰力度
提高處罰力度的修改條款有7條
據(jù)介紹，《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》于2008年制定，2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施，至今已經(jīng)有7年。此后，我國(guó)先后修訂了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，廣東省也修訂了《環(huán)境保護(hù)條例》，導(dǎo)致原《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》的許多內(nèi)容與上位法發(fā)生沖突或者抵觸。此外，《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》中有的條文規(guī)定顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體的操作性。此次共有20處遭到修改。
針對(duì)此前不少市民提出的環(huán)境違法成本太低，修正案將違法處罰力度相應(yīng)加大。光提高處罰力度的修改條款就有7條之多。如修正案將第九十四條“違反本條例第二十條第二款規(guī)定……并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款”修改為“違反本條例第二十條第二款規(guī)定……并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。
其中，將第九十九條“違反本條例第三十二條規(guī)定……并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”修改為“違反本條例第二十九條規(guī)定……并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”。罰款起步價(jià)翻了25倍。記者看到第二十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期滿時(shí)，生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求的，經(jīng)批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行政主管部門同意，可以先按實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷，進(jìn)行階段性竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定負(fù)荷后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
企業(yè)排放
對(duì)重點(diǎn)污染物進(jìn)行濃度控制
就珠海急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，修改草案修改相應(yīng)條款。對(duì)企業(yè)污染物排放，修改為：“本市對(duì)重點(diǎn)污染物排放實(shí)行總量控制和濃度控制。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃的要求，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，制定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。市人民政府可根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況，提請(qǐng)省人民政府制定本市重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于環(huán)保設(shè)施，修改后則明確，禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃拆除或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施前十五日向環(huán)境保護(hù)主管部門書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除、閑置。
功能區(qū)劃分
部門應(yīng)科學(xué)劃分生態(tài)發(fā)展區(qū)
另外，針對(duì)汽車尾氣，修正后明確，申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須取得認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的計(jì)量認(rèn)證。環(huán)境保護(hù)主管部門和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。已經(jīng)設(shè)立的從事機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有與本市依法執(zhí)行的新的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備的，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改造，逾期不改造或者經(jīng)改造仍不符合要求的，不得繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。修正案還要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)、提升完善區(qū)等功能分區(qū)，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
治理噪音
施工單位制定噪聲防治方案
修正案還增加了部分條款。如針對(duì)工地噪音問(wèn)題，修正案增加了內(nèi)容要求建設(shè)單位從源頭控制，“建設(shè)單位在工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求施工單位制定施工期間建筑施工噪聲防治方案，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工設(shè)備噪聲污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑施工方案和建筑施工噪聲污染防治方案的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工所用機(jī)械、作業(yè)時(shí)間等情況，安裝噪聲污染防治設(shè)施，采取有效的噪聲污染防治措施，并保持噪聲污染防治設(shè)施的正常使用。”
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，修正案增加，“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)分類管理。市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，按相關(guān)程序制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄或環(huán)境影響豁免管理名錄，并向社會(huì)公開(kāi)。”
修訂后的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》還增加條款明確珠海實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易。
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