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| 山東省濟寧市環境監測網格化管理格局成型 |
| （時間:2017-2-21 9:36:03） |
1月13日上午11時，山東省濟寧市任城區環境監管網格員劉廣建巡查時發現，一制磚企業煤矸石原材料未覆蓋，風大極易起塵，他立即用手機拍照，登陸網格化監管APP，將具體位置、現場圖片上傳到濟寧市網格化環境監管平臺。平臺工作人員根據問題歸屬，迅速派遣環境監察人員前往現場檢查，要求立即整改。當天下午，這家企業煤矸石原材料就實現了防塵網全覆蓋。覆蓋后的現場照片也會上傳平臺，前后對比一目了然。
發現及時、處置高效、結果可信，污染可管、事件可查、行為可控，這是濟寧市網格化環境監管體系的顯著特點。
濟寧市以消除環境監管盲區、提升環境監管效能為目標，進一步完善市、縣、鄉三級網格化環境監管體系，通過線上實時監控、線下網格員聯動，落實各級政府的環保屬地監管責任和行業主管部門的行業監管責任，形成各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、全社會廣泛參與的環保大格局，打通網格化監管“最后一公里”。
網格怎么劃？網格員誰來干？
為推進科學精準治污，濟寧市政府建立了三級網格化環境監管體系。市為一級網格，由市長擔任一級網格長；各縣（市、區）為二級網格，縣（市、區）長（管委會主任）擔任二級網格長；鄉鎮（街道、鄉科級工業園區）為三級網格，鄉鎮長（街道主任）、園區主任擔任三級網格長；三級網格內每個管區為子網格，配一名專職網格員。全市共劃分1個一級網格，14個二級網格，170個三級網格，975個子網格。
濟寧市環保局局長許偉對記者說：“網格劃分不打破行政地域邊界，通過污染源調查等工作，確定每一個污染源和環境敏感點的網格歸屬，這樣不會出現‘土小’企業屬地不清、行業不清、業主不清的問題。充分考慮各地產業結構和排污強度，工業園區按工業性質、園區功能、園區規模等因素適當細化網格；農業鄉鎮適當擴大網格規模，1個子網格面積一般不超過10平方公里，人口不超過1萬人。”
“網格化監管體系建設是問題不斷解決、措施不斷完善、功能不斷升級、效能不斷提升的過程。”許偉深有感觸地說，以網格員為例，最早由村支部書記擔任，從運行情況看，存在網格員不在崗、在崗不到位、到位不會管，以及難管理、難培訓、難使用、難問責的問題。后來，網格員改由鄉鎮干部兼任，但是鄉鎮干部工作任務重，“兼職難兼顧，普法不懂法”的問題又比較突出。
最終，濟寧市確定采取人事代理和勞務派遣等方式招聘網格員，專職專用，這樣就解決了環境監管責任落實的“最后一公里”問題。
網格員干什么？網格化監管如何考核？
網格員是環境感知的神經末梢、責任落實的終端載體。在濟寧市兗州區龍橋街道辦事處，記者見到了剛剛巡查回來的環境監管網格員鄭昶。他笑著說：“大到企業違法排污、料場未覆蓋，小到垃圾亂堆、樹葉焚燒，都在我們網格員的日常巡查范圍內。”
濟寧市要求網格員根據統計臺賬，摸清網格內所有污染源的類型、規模、治污設施運行等基本情況。定期開展巡查，對于一般性環境違法行為，發現后立即制止。對于可能引起較大影響的污染事件，24小時內上報，根據上級指令進行預處理，防止事態擴大。積極配合各級環保工作人員開展執法聯動，提高執法效率。
“行之有效的制度是網格化環境監管體系順暢運行的保障，濟寧市堅持頂層設計，制定了網格化考核辦法、責任追究辦法、績效考核辦法等一系列規章制度。”據許偉介紹，全市把推進網格化環境監管納入環境保護年度目標考核，考核結果作為確定生態補償資金發放額度的重要依據。實行動態檢查、督查、巡查、定期通報和責任追究制度，對工作措施落實到位、成效明顯的單位進行通報表彰，對動作遲緩、落實不力的予以通報批評。轄區內發生重大惡性環境突出問題的，對相關網格長和網格員實施問責。
監管平臺怎么建？線上線下如何聯動？
記者在濟寧市網格化環境監管平臺綜合調度指揮中心看到，大廳內整齊排列著百余臺電腦，工作人員有條不紊地忙碌著。一塊大型電子屏幕懸掛在墻上，實時顯示全市各類污染源信息。
濟寧市環保局副局長孟青松告訴記者：“濟寧市政府與深圳中興通訊公司簽訂戰略合作協議，采取政府購買服務的方式，建設了網格化環境監管平臺。”
線上千里眼監控，線下網格員聯動。監管平臺通過在線監督發現環境問題后，遠程指揮鎮街環保站工作人員和網格員第一時間到達現場，并將現場情況進行反饋。據統計，通過線上實時監控，全市共發現各類問題770個，向市級行業平臺和縣市區平臺轉辦286件，其余以電話調度形式督辦。
日常巡查時，網格員發現問題可通過移動終端將案件信息上傳至三級綜合平臺，平臺受理后根據各級綜合平臺監管對象及案件重要程度，將案件逐級上報至二級或一級平臺。平臺直接派出執法人員或將案件轉交相關部門行業監管平臺，進行現場執法。
記者隨機點開一條網格化事件顯示，“任務名稱：漕河鎮漕河村北異味，當前處理人：韓來臣，發起時間：2016-12-15 08∶46，任務狀態：已結案……”平臺內所有環境問題，從被發現到轉辦，再到辦結，每一環節的操作都會被記錄并保存，是否處理及時一目了然，職責落實情況追蹤簡單明晰。
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