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| 【噪聲】齊齊哈爾市將有力遏制和斬?cái)嘣肼晹_民源頭 |
| （時(shí)間:2010/11/1 11:09:59） |
我市隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染已成為一道日益惡化的“頑疾”。據(jù)了解，市環(huán)保局2008年-2009年接到噪聲投訴的件數(shù)達(dá)到全市信訪投訴總量的一半以上，因環(huán)境噪聲污染引發(fā)的社會(huì)糾紛也在逐年增多。而我市原有的政府規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加之噪聲污染防治涉及的領(lǐng)域廣、部門(mén)多，原有的相關(guān)立法已無(wú)法滿足我市噪聲防治的實(shí)際需要。今年10月1日，由市人大常委會(huì)制定的《齊齊哈爾市環(huán)境噪聲污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施，它由地方性法規(guī)取代原有的地方政府規(guī)章，有力提升了噪聲污染防治立法的層級(jí)與權(quán)威性。
條例的內(nèi)容大量都來(lái)自百姓日常生活中的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題，很多新規(guī)定都彌補(bǔ)了以往聲環(huán)境法律法規(guī)中存在的立法空白�！俺鞘蟹秶鷥�(nèi)禁止鳴放禮炮(包括汽油禮炮、混合氣體禮炮、電子禮炮等)；居民在家庭使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行娛樂(lè)、體育鍛煉以及其他活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量和采取其他有效措施，使排放的邊界噪聲不超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，使用音響、運(yùn)動(dòng)器械等產(chǎn)生低頻噪聲的設(shè)備不得影響他人生活；固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得通過(guò)使用電子音響設(shè)備對(duì)外播放音樂(lè)、廣播或者其他發(fā)出噪聲的方法招徠顧客、宣傳商品。”這些新規(guī)定，都是針對(duì)百姓投訴的熱點(diǎn)所編制。新條例“社會(huì)生活噪聲污染防治”中的大部分內(nèi)容都對(duì)居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園等百姓日�；顒�(dòng)、休閑區(qū)域的噪聲排放時(shí)間與分貝限定了標(biāo)準(zhǔn)，解決了百姓鄰里間的噪聲侵權(quán)、居民區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)噪聲擾民問(wèn)題，新規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定充分考慮到百姓的日常生活環(huán)境，以解決群眾身邊實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地保障了百姓的健康權(quán)和休息權(quán)。
聲環(huán)境污染的普遍性和廣泛性使得其受污染群體較為分散，且大量出現(xiàn)于百姓的日常生活中，因此，新條例結(jié)合實(shí)際對(duì)一些管理手段進(jìn)行了創(chuàng)新。物業(yè)部門(mén)開(kāi)始介入?yún)f(xié)助管理居民反映的噪聲問(wèn)題，條例第四十一條就指出，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下車庫(kù)的使用管理，防止噪聲、振動(dòng)影響相鄰各方的生活。對(duì)城市規(guī)劃部門(mén)以及有關(guān)建設(shè)單位在城市功能規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段綜合考慮城市噪聲的防治和控制等措施進(jìn)行了明確規(guī)定。部分條款還聯(lián)合了市多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，條例第二十七條規(guī)定，中考和高考等特殊情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級(jí)教育、公安和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時(shí)間和區(qū)域做出禁止性、限制性規(guī)定并且提前向社會(huì)公告�？梢�(jiàn)，城市環(huán)境噪聲污染綜合治理的模式正在我市逐漸形成并展開(kāi)。
剖析百姓投訴的各類噪聲問(wèn)題，許多噪聲污染都與規(guī)劃布局不合理有關(guān)，我市由于規(guī)劃不當(dāng)帶來(lái)的噪聲污染問(wèn)題也比較突出。因此，在新條例編制中充分考慮聲環(huán)境質(zhì)量要求的同時(shí)，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通布局并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。“規(guī)劃先行”上升到了法律地位，而防治規(guī)劃地位的提高也將有力遏制噪聲的源頭。
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