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| 【噪聲】“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)重視噪聲污染防治力度 |
| （時(shí)間:2011/2/14 10:34:00） |
國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等國(guó)務(wù)院11個(gè)部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。多部門將首次采取協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決噪聲擾民問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，為廣大居民建設(shè)安靜舒適的生活環(huán)境。《意見(jiàn)》要求，在“十二五”的環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)該設(shè)立噪聲污染防治的章節(jié)，有關(guān)部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃應(yīng)有交通噪聲污染防治內(nèi)容。本期，應(yīng)知版將就噪聲污染的相關(guān)內(nèi)容為您進(jìn)行解讀。
1 什么是噪聲污染？
噪聲有自然現(xiàn)象引起的，有人為造成的。通常所說(shuō)的噪聲污染是指人為造成的。
分類 噪聲污染按聲源的機(jī)械特點(diǎn)可分為:氣體擾動(dòng)產(chǎn)生的噪聲、固體振動(dòng)產(chǎn)生的噪聲、液體撞擊產(chǎn)生的噪聲以及電磁作用產(chǎn)生的電磁噪聲。
噪聲按時(shí)間變化的屬性可分為:穩(wěn)態(tài)噪聲、非穩(wěn)態(tài)噪聲、起伏噪聲、間歇噪聲以及脈沖噪聲等。
主要來(lái)源 噪聲污染源主要有以下4種:①工業(yè)噪聲源:工廠中各種輻射噪聲的機(jī)械設(shè)備，如運(yùn)轉(zhuǎn)中的通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電鋸、電機(jī)、風(fēng)鏟、風(fēng)鉚、球磨機(jī)、振搗臺(tái)、沖床、鍛錘等。②交通噪聲源:運(yùn)行中的各種汽車、摩托車、拖拉機(jī)、火車、飛機(jī)、輪船等。③建筑施工噪聲源:運(yùn)轉(zhuǎn)中的打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、壓路機(jī)、鋪路機(jī)、空氣壓縮機(jī)、鑿巖機(jī)等。④社會(huì)生活噪聲源:高音喇叭以及商業(yè)、交際等社會(huì)活動(dòng)和家用電器等。
特點(diǎn) 噪聲污染的一個(gè)特點(diǎn)是影響范圍廣。夜間一輛疾駛而過(guò)的汽車會(huì)把沿街?jǐn)?shù)萬(wàn)居民吵醒，發(fā)電廠高壓排氣放空噪聲可能影響方圓10公里居民的安寧。噪聲污染的另一個(gè)特點(diǎn)是沒(méi)有后效。噪聲源停止活動(dòng)后，噪聲污染也立刻消失。而空氣和水的化學(xué)污染一旦形成，不可能很快消失。
2 哪些領(lǐng)域噪聲污染防治力度將加大？
(一)加強(qiáng)交通噪聲污染防治 全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱“敏感區(qū)”)的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設(shè)，逐步取消市區(qū)平面交叉道口。控制高鐵在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。
(二)強(qiáng)化施工噪聲污染防治 嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。
(三)推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治 嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)。積極推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強(qiáng)中高考等國(guó)家考試期間綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
(四)深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治 貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，各城市應(yīng)每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)，到2015年年底前實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。
3 如何強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理？
嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入 各地在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)章節(jié)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，未通過(guò)驗(yàn)收的噪聲排放項(xiàng)目，一律不得投入運(yùn)行。
加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管 城市環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。城市環(huán)保部門應(yīng)于2011年年底完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲排放源排放達(dá)標(biāo)。
健全污染源管理 制度嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，將高噪聲的工藝設(shè)備納入淘汰目錄。探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識(shí)相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
積極解決噪聲擾民 加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級(jí)環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。將排放超標(biāo)并嚴(yán)重?cái)_民的噪聲污染問(wèn)題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
“十二五”展望
城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理的目標(biāo)是什么？
促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。城市區(qū)域應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并將功能區(qū)劃定情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
強(qiáng)化重點(diǎn)城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)城市”)應(yīng)全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應(yīng)全面達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)城市應(yīng)確定達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)，制定達(dá)標(biāo)區(qū)保持計(jì)劃或進(jìn)一步改善計(jì)劃。不達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲削減計(jì)劃應(yīng)由城市環(huán)保部門會(huì)同建設(shè)、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2010年年底前各重點(diǎn)城市應(yīng)完成計(jì)劃的制定和報(bào)批工作，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測(cè)納入新建建筑竣工環(huán)保驗(yàn)收。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動(dòng)物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。
進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過(guò)程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。
摘自《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》
名詞解釋
噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)
解釋和評(píng)估擬建項(xiàng)目造成的周圍聲環(huán)境預(yù)期變化的重大性，據(jù)此提出削減其影響的措施的過(guò)程。噪聲影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括:①根據(jù)擬建項(xiàng)目多個(gè)方案的噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果和環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)述擬建項(xiàng)目各個(gè)方案在施工、運(yùn)行階段噪聲的影響程度、影響范圍和超標(biāo)狀況；②分析受噪聲影響的人口分布；③分析擬建項(xiàng)目的噪聲源和引起超標(biāo)的主要噪聲源或主要原因；④分析擬建項(xiàng)目的選址、設(shè)備布置和設(shè)備選型的合理性；分析建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中已有的噪聲防治對(duì)策的適應(yīng)性和防治效果；⑤為了使擬建項(xiàng)目的噪聲達(dá)標(biāo)，評(píng)價(jià)必須提出需要增加的、適用于該項(xiàng)目的噪聲防治對(duì)策，并分析其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性；⑥提出針對(duì)該擬建項(xiàng)目的有關(guān)噪聲污染管理、噪聲監(jiān)測(cè)和城市規(guī)劃方面的建議。
噪聲污染綜合防治
綜合運(yùn)用噪聲控制技術(shù)措施以便經(jīng)濟(jì)有效地控制一個(gè)特定區(qū)域的噪聲。主要防治措施有:①控制聲源。包括改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具的結(jié)構(gòu)，提高有關(guān)部件的加工精度和裝配質(zhì)量，采用合理的操作方法等以降低聲源的噪聲發(fā)射功率；利用聲的吸收、反射、干涉等特性，采用吸聲、隔聲、減振、隔振等技術(shù)以及安裝消聲器等控制聲源的噪聲輻射。②控制傳聲途徑。包括使噪聲源遠(yuǎn)離需要安靜的地方，控制噪聲的傳播方向，建立隔聲屏障，應(yīng)用吸聲材料和吸附結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市防噪布局。③受聲者的防護(hù)。包括佩戴護(hù)耳器，減少在噪聲環(huán)境中的暴露時(shí)間，根據(jù)聽力檢測(cè)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整噪聲環(huán)境中的工作人員等。
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