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| 浙江舟山：立足環(huán)境保護 踐行“四個全面” |
| （時間:2015-6-25 12:53:54） |
近年來，浙江省舟山市按新區(qū)建設“生態(tài)優(yōu)先”原則，堅持“綠水青山就是金山銀山”的工作理念， 以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，在經(jīng)濟社會穩(wěn)步提升的同時持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量，連續(xù)四年獲環(huán)保部“城市環(huán)境綜合整治定量考核”浙江省首位(2008~2011年)，連續(xù)6年獲浙江生態(tài)省建設考核優(yōu)秀(2009~2014年)。據(jù)環(huán)境保護部2014年全國74城市環(huán)境空氣質量狀況通報，舟山排名第二;據(jù)浙江省環(huán)保廳2014年《1~12月浙江省大氣環(huán)境質量(PM2.5)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水環(huán)境質量情況的通報》，舟山市PM2.5濃度全省最低，為30微克/立方米，與2013年同期相比下降9.1%;交接斷面水質達標率100%;水質綜合評價結果為良好。
創(chuàng)新體制機制，破解生態(tài)環(huán)保難題
將建設美麗舟山群島新區(qū)的發(fā)展理念付諸實踐，全面深化生態(tài)文明體制機制改革是關鍵。2014年以來，舟山市環(huán)保部門圍繞提升群眾環(huán)境幸福指數(shù)、保持新區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極創(chuàng)新相關體制機制，想方設法破解一批環(huán)境生態(tài)環(huán)保難題。
創(chuàng)新本島環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一體化，逐步破解拓寬執(zhí)法覆蓋面和基層監(jiān)管力量薄弱的難題。發(fā)揮好市指導縣(區(qū))的功能和市環(huán)保局統(tǒng)一強化環(huán)境監(jiān)督管理的職能，整合環(huán)保執(zhí)法力量，形成本島區(qū)域統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，深入一線，全面帶動。創(chuàng)新“網(wǎng)格”、“會診”等監(jiān)管模式，開展電子移動執(zhí)法，提升一體化聯(lián)動執(zhí)法效能。
創(chuàng)新總量管理制度，積極破解全面控制企業(yè)排污和資源優(yōu)化配置難題。推進排污權有償使用和交易，在全省率先同步開展四種主要污染物的有償使用，近兩年來，全市排污權有償使用交易額達3300萬元。建立市縣區(qū)全覆蓋的總量量化管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范核定企業(yè)排污指標。將推進企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設作為新建工業(yè)項目(達到污染排放限額的)管理的重要內容。2014年35家企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設通過驗收，成為全省首個刷卡排污系統(tǒng)全市統(tǒng)一通過整體驗收的地市。探索建立總量控制激勵制度。核定排污企業(yè)排污權使用指標，在有償使用基礎上，先行在全市水產加工行業(yè)試行企業(yè)排污和繳稅排名制，鼓勵先進，限制落后，激勵企業(yè)主動減少污染物排放。
創(chuàng)新排污許可證“一證式”管理，探索破解企業(yè)環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、缺乏總抓手的難題。執(zhí)行排污許可證分類管理，結合排污權指標核定結果，確定管理等級。建立許可證核發(fā)集體審議制度。將企業(yè)許可證初次核發(fā)和“三同時”驗收工作進行整合，成為全省排污許可證改革3個試點之一。
創(chuàng)新備案制等環(huán)保審批制度，努力破解項目監(jiān)管服務進一步提速增效難題。主動簡政放權，原先市級環(huán)保行政許可事項為17項，現(xiàn)減少到14項。在全省率先試行登記表備案制，梳理環(huán)境影響小的35類建設項目環(huán)評審批方式實行備案制，便民服務顯實效。落實審批豁免制，將68項不納入環(huán)評審批管理的建設項目放開，減輕小微企業(yè)及群眾負擔。完善項目環(huán)保預審制，根據(jù)建設項目環(huán)境影響情況，先行出具環(huán)保預審意見，為項目相關行政許可辦理提供便利，加快此類項目建設進度。實施環(huán)境風險預評估制，對重大項目引進，快速高效落實環(huán)保前期論證。
促進建立城鄉(xiāng)一體化污水收集處理體系建設工作機制，從根本上破解舟山污染治理設施相對薄弱的難題。2014年，市環(huán)保、住建、水務等部門對治污設施建設、運營一體化，資金保障、管網(wǎng)維護等問題進行專題商研;編制《舟山市中心城區(qū)污水工程專項規(guī)劃》，新建處理設施執(zhí)行一級A排放標準;城區(qū)污水泵站統(tǒng)一移交市污水處理公司管理，實現(xiàn)泵站和污水處理廠統(tǒng)一管理。
嚴格依法行政，法無授權不可為
如果說全面建成小康社會的瓶頸問題是環(huán)境問題，那么，環(huán)境領域依法治國最重要的問題就是依法行政問題。舟山市環(huán)保局堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法行政，2010～2014年連續(xù)5年獲全市依法行政先進單位稱號。
在依法依規(guī)管控源頭方面：
空間限域。鞏固生態(tài)紅線在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性地位，規(guī)范新區(qū)空間開發(fā)活動。堅持將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃之中，按照環(huán)保部審批的新區(qū)規(guī)劃環(huán)評，明確65個主要島嶼功能定位和產業(yè)空間準入線，合理引導產業(yè)布局;編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，落實管控措施、負面清單，加強對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護，執(zhí)行項目環(huán)保評估一票否決制。重大項目引進，必先進行環(huán)境風險預評估，構建空間、總量、項目準入“三位一體”，嚴把項目審批、建設和驗收三道“關口”，強化源頭污染防控。
產業(yè)限類。對一些高耗能、重污染行業(yè)，只有切斷退路，才能找到轉型升級的出路，只有傷筋動骨，才能脫胎換骨。電鍍行業(yè)全市18家企業(yè)關閉11家、整治提升7家。鉛蓄電池行業(yè)全市共2家企業(yè)均已關閉。2014年，重點推進印染、造紙、化工行業(yè)環(huán)境整治，26家重污染高耗能企業(yè)，關停13家，完成整治13家。
排放限額。深化排污許可制度改革，把好項目總量準入關，強化排污總量限額管理，持續(xù)削減主要污染物排放總量。
在依法依規(guī)嚴格監(jiān)管方面：
堅持鐵腕治污，依法嚴厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，開展工業(yè)污染源大檢查大整治和海天系列等環(huán)保專項行動。2014年，全市共出動執(zhí)法人員1.2萬人(次)，檢查企業(yè)4948家次，查處環(huán)境違法案件136件，20多家企業(yè)受到停產整治、限期治理和關閉，移送公安部門案件3起，5人被依法拘留，兩 人受到刑事處罰;受理各類環(huán)境信訪448件，處理率100%，滿意度95%以上。全市行政處罰案件數(shù)和處罰金額均較上年翻了一番，信訪數(shù)較上年下降10%，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性信訪事件。
在依法依規(guī)推進公眾參與方面：
切實加大環(huán)境信息公開力度，環(huán)境信息做到應公開盡公開。其中，對社會公眾普遍關注的環(huán)境質量(如PM2.5監(jiān)測結果和空氣質量指數(shù))及重點污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)等則采取實時公布并動態(tài)更新;主動公開企業(yè)環(huán)境處罰信息，接受社會監(jiān)督，架設公眾參與橋梁，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作公開公平公正。完善公眾參與機制，圍繞公眾關注的環(huán)境熱點問題，發(fā)揮媒體正面宣傳和反面曝光的正能量，推進公眾監(jiān)督、輿論引導與環(huán)境執(zhí)法的良性互動。組織開展世界環(huán)境日兩代表一委員、環(huán)保志愿者考察海洋生態(tài)環(huán)境等主題活動，舉辦“公眾參與環(huán)境保護舟山論壇”，形成良好社會氛圍。據(jù)浙江省統(tǒng)計局調查，2014年舟山市社會公眾對生態(tài)環(huán)保工作的總體滿意度評價全省排名第二。
全面從嚴治黨，強化廉政建設
舟山環(huán)保系統(tǒng)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格黨務管理，狠抓廉政建設、作風建設不放松，持續(xù)10多年保持清風正氣、干凈干事的工作作風。切實強化黨風廉政建設主體責任落實，堅持“一崗雙責”，確保環(huán)保業(yè)務工作和黨風廉政建設同部署同落實，既抓好工作，又帶好隊伍。以規(guī)范權力運行、推進政務公開為基石，著力強化職務違紀和失職瀆職風險防范，全面落實(處務會議、審議小組和局長辦公會議)三級會審制度，促進行政執(zhí)法、審批、驗收、總量核定、資金分配等環(huán)保重要權力規(guī)范運行，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。切實做到行政評審和項目驗收把好多級會審關;總量核定把好準入關;行政處罰把好透明關;重大事項嚴把重點監(jiān)督關。創(chuàng)新環(huán)保管理手段，用好環(huán)保電子處罰平臺，市本級及縣(區(qū))環(huán)保局全省率先全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，完善行政處罰權運行流程，促進環(huán)境執(zhí)罰公平公正公開，并主動防范廉政風險。平時領導班子成員之間、領導與干部職工之間注重多拉袖子，多談心、交心，落實環(huán)保干部廉情分析制度，實行崗位廉政風險預警管理，及早發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及早采取措施防患于未然。堅持群眾需求導向、問題導向，不斷踐行群眾路線和作風建設，狠抓八項規(guī)定落實，對電視問政，重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)治理等群眾關注的環(huán)境問題切實采取措施、加大工作力度、提升工作效能，樹立環(huán)保部門“為民、務實、清廉”的良好形象。
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