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重拳出擊新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施
（時(shí)間:2015-7-6 10:29:58）

新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》(下稱(chēng)《條例》)已于2015年7月1日起正式實(shí)施。據(jù)了解，這份被稱(chēng)為廣東“史上最嚴(yán)”的環(huán)保條例，是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后全國(guó)首件與之配套的環(huán)境保護(hù)地方性基礎(chǔ)法規(guī)。《條例》結(jié)合廣東實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，重拳整治廣東環(huán)境污染問(wèn)題，為廣東省生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。
本期環(huán)保說(shuō)案，天河區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人將對(duì)新《條例》進(jìn)行解讀。據(jù)了解，《條例》中提出設(shè)立跨行政環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、新增了環(huán)境事件“雙罰制”等，在全國(guó)少見(jiàn)甚至是首創(chuàng)。
1設(shè)立跨行政環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)
《條例》第十九條規(guī)定
“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件。”
據(jù)介紹，設(shè)立跨行政區(qū)劃專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，能打破地方保護(hù)主義，為受困于地方保護(hù)主義的環(huán)境訴訟實(shí)質(zhì)性松綁，對(duì)廣東省的環(huán)境保護(hù)工作和司法體制改革都有促進(jìn)意義。這也意味著，為促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行，統(tǒng)一司法裁判尺度，廣東將有望設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
2生態(tài)環(huán)境受損，終身追責(zé)
《條例》第六條規(guī)定
“本省實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步開(kāi)展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”
根據(jù)《條例》要求，廣東省將實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在政府責(zé)任方面，明確了層層抓落實(shí)的機(jī)制。而政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問(wèn)題，不管事隔多久，都要追責(zé)，相關(guān)責(zé)任人要為造成的環(huán)境損害錯(cuò)誤“埋單”。
3人廠(chǎng)“雙罰制”，按日計(jì)罰
《條例》第六條規(guī)定
違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)，將處以直接損失的百分之三十罰款;直接損失無(wú)法認(rèn)定的，最高可處三百萬(wàn)元罰款;同時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)主要責(zé)任的人員將最高處以個(gè)人上一年度從本單位取得收入的50%的罰款。
根據(jù)《環(huán)保法》的授權(quán)，《條例》第七十九條增加了按日連續(xù)處罰行為的種類(lèi)，除了違法排放污染物的行為外，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，污染物集中處理單位不正常運(yùn)行或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)等行為，均可以實(shí)行按日連續(xù)處罰。
據(jù)介紹，《條例》一方面突出強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，另一方面加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法成本，其目的就是要形成政府負(fù)總責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、公民提升環(huán)境意識(shí)、社會(huì)積極參與的齊抓共管的環(huán)境治理格局。相信《條例》實(shí)施將促進(jìn)廣東省生態(tài)文明建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面作出更大貢獻(xiàn)。

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