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| 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)是環(huán)保的生命線 |
| （時(shí)間:2015-8-14 10:22:46） |
國(guó)務(wù)院辦公廳12日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立健全對(duì)不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定，官員指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將嚴(yán)處。 環(huán)境保護(hù)靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保的生命。一者它是生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化評(píng)價(jià)的依據(jù)，大氣、水、土壤等環(huán)境是否被破壞，破壞到何種程度，以此為尺度；二者它是微觀層面環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，企業(yè)有沒(méi)有超標(biāo)排放，它就是證據(jù)，依據(jù)它作出是否處罰以及如何處罰的決定；三者它是政府及官員生態(tài)文明建設(shè)的賬本，有沒(méi)有逾越生態(tài)紅線，有沒(méi)有形成環(huán)境負(fù)資產(chǎn)，這個(gè)賬使得政績(jī)考核、官員問(wèn)責(zé)及任免等，變得直觀而富操作性。四者它是未來(lái)環(huán)境稅征收的依據(jù)，具體到一個(gè)企業(yè)，執(zhí)行什么稅率、按多少量征收，都由監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)了算。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)貫穿于生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法的全過(guò)程，這首先意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，需要建立功能齊全、覆蓋全面以及信息一體的網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。總體而言，我國(guó)的環(huán)保監(jiān)測(cè)起步較晚，起點(diǎn)比較低，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系還不健全，監(jiān)測(cè)科學(xué)化、信息化水平還比較落后，如PM2.5納入監(jiān)測(cè)開(kāi)始于2012年，至少一些基層縣市還存在空白。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)是環(huán)保的生命線。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境好與壞、違法與否、成本高與低的評(píng)價(jià)依據(jù)，決定著多方的切身利益，官員的政績(jī)、責(zé)任與仕途，企業(yè)的成本與處罰等等。利益掣肘一直都是制約環(huán)保的重要因素，損害環(huán)境獲利成為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)失軟最大的障礙。近些年，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象比較普遍，尤其是一些企業(yè)運(yùn)用技術(shù)手段，讓在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上傳達(dá)標(biāo)排放數(shù)據(jù)，規(guī)避監(jiān)管，達(dá)到違法排放的目的；在環(huán)保考核領(lǐng)域，一些地方官員為達(dá)到主要污染物排放等環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，指使篡改監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)避環(huán)保責(zé)任。
環(huán)境管理與環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立，監(jiān)測(cè)獨(dú)立是必不可少的前提與基礎(chǔ)。方案提出適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，可以有效防止地方權(quán)力對(duì)監(jiān)測(cè)的干擾，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并提高監(jiān)測(cè)的公信力。當(dāng)然，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還應(yīng)設(shè)立責(zé)任紅線，配套的立法與立規(guī)要加快跟進(jìn)。一者加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督，惡意造假、舞弊牟利的追究刑責(zé)；二者要建立象禁官員干擾司法一樣的干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
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