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| 貴州省環保監測監察機構垂直管理制度改革思考 |
| （時間:2015-12-11 9:53:20） |
黨的十八屆五中全會提出，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度�！绷暯娇倳浿赋觯骸笆∫韵颅h保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。”這是環境管理體制的重大創新，旨在遏制環境管理中的地方保護主義，增強環境監測監察執法的獨立性、公正性，解決環境監管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環境監管的有效性。
在充分征求各市(州)環保部門和有關單位意見的基礎上，貴州省環保廳姜平副廳長組織召開了專題會議，就改革可能遇到的問題困難、需要解決的重大問題進行了深入研究和全面思考，對下步工作進行了安排部署。
一、垂直管理可能遇到的問題及困難
(一)垂管后，環境質量責任落實難。縣(市、區、特區)環保局以市(州)環保局派出機構的形式垂直管理后，地方人民政府履行環境保護職責將失去有效的載體或部門支撐，不利于地方保障環境質量責任的落實，對地方政府落實環境保護主體責任帶來一定影響。
(二)垂管后，環境保護工作任務重。實施垂直管理后，可能導致相關工作在一定范圍內難以開展。同時，大部分環境監察、監測部門還承擔應急、信訪投訴受理、減排監測體系等工作，如將這些職責全部劃轉給環保行政部門，協調工作增大。垂直管理，會造成地方政府和相關職能部門弱化抓環保工作的力度，在行政管理上因脫離本級地方政府，不利于縣級人民政府通盤思考和部署環保工作，在工作落實上，其他部門應該承擔的環保職能職責可能會被轉嫁到環保部門，從而造成環保部門“孤軍作戰”。
(三)垂管后，環境保護工作聯動難。環保部門因垂直管理而不利于與其他部門的協同作戰，大環保協調機制難落實�？h級環保部門作為派出機構，在體制上因脫離地方而不能很好協調其他部門，無法形成聯動機制。
(四)垂管后，環境保護統一監管難。地方各級環保機構力量薄弱，各地共同反映了人員編制不足的問題。“新法”要求縣級以上環保部門對本行政區域環保工作實施統一監管管理，本來地方環境監管力量就很薄弱，垂直管理后，沒有了眼睛(監測)，又少了腿(監察執法)，監管責任落實存在極大困難，需要重新定位環保局行政的職責范圍。
(五)垂管后，環境保護資金投入難�，F階段，各級政府在環境污染治理上投入較大，但垂管后，相關費用如收歸省或市(州)統一管理，將會影響縣級政府在污染治理方面投入的積極性，市級財政壓力將明顯增大。
(六)垂管后，干部成長交流難。垂直管理后，環保系統干部成長空間相對變窄，與其他部門之間的交流難度增大，也不利于干部多元化發展，不利于環保系統干部隊伍素質的提升。
二、垂直管理需要解決的三大重大問題
(一)是環境質量責任主體的法律規定問題。必須進行科學的制度設計，保證市、縣人民政府對本行政區域的環境質量負責，保證縣級以上地方環境保護主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理的法律規定落到實處，這是關系到實行省以下環保機構監察執法垂直管理制度成敗的核心問題所在。
(二)是監測監察執法機構日常工作銜接問題。實行省以下環保機構監察執法垂直管理制度后，市、縣(市、區)環境監察支隊、大隊與同級環保部門的關系由一家人變成了“友鄰單位”，所以，必須認真研究解決工作銜接問題。
(三)是組織人事與保障問題。環保機構編制員額少是一個普遍性問題，實行監測監察機構垂直管理后，這兩個機構與環保局機關不再是“一家人”，其在環保局機關工作的人員勢必要歸位，環保局機關如何正常運行將需要重新考慮。
三、對垂直管理工作的研究與思考
(一)出臺實施細則以便加快推進改革工作。要明確改革的時間表、路線圖，否則人員編制、經費保障、能力建設將會受一定影響。
(二)增加地方環保機構人員編制。通過改革，必須切實解決機構設置和人員編制不合理、不完善以及相關部門職能定位不清楚、不準確的問題。同時應在鄉(鎮、辦事處)設置生態環境保護工作站(所)，延伸環保管理網絡，實現環境監管全覆蓋。
(三)全面明確各部門環保工作的具體職責。對涉及環境保護部門的職能、范圍、方式、責任等應具體化、法制化，否則，盡管大環保工作格局已初步形成，但分工上仍會存在職責不明的問題，容易造成“家家都在講、大家都不管”的局面。因此，必須厘清各級各部門的職責，做到權責統一，分工明確。必須調整理順各級環保部門與地方政府及其相關部門的工作關系，明確責、權、利和有關考核、獎懲機制等系列關系。
(四)可否將市州級環保部門主要負責人納入同級政府黨組成員(提高職級)。在體制改革中明確市州級環保主要負責人進入同級政府班子，既體現了環保工作的突出地位，更重要的是可以為各級政府環保工作建言獻策，參與政府決策。
(五)成立區域統一執法機構。針對環境保護工作的區域性、特殊性和戰略性，解決好沒有統一執法機構和長效工作機制難建立的問題，很有必要建立區域統一執法機構并形成長效機制。
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