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| 河北省廊坊市1月PM2.5濃度逆勢(shì)上升超30% |
| （時(shí)間:2017-2-20 9:22:16） |
從北京南站乘坐高鐵，20分鐘左右就能抵達(dá)廊坊站，緊鄰首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給廊坊帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。但也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，在北京大氣環(huán)境質(zhì)量改善過(guò)程中，廊坊成為最受關(guān)注的城市之一。
在這樣的背景下，廊坊2017大氣治理工作遭遇的“開(kāi)局不順”讓年內(nèi)壓力陡然增大——2月17日，記者從廊坊市環(huán)保部門獲悉，1月廊坊市PM2.5濃度不降反升，月均值超過(guò)125微克/立方米，同比上升超過(guò)30%。這大幅增加了今年當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐文繕?biāo)的完成難度。
就在2月15日，一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查組開(kāi)始陸續(xù)抵達(dá)京津冀及周邊18個(gè)城市，展開(kāi)為期一月的專項(xiàng)督查，廊坊也成為督查組進(jìn)駐的18個(gè)城市之一。記者跟隨督查組趕赴廊坊進(jìn)行采訪時(shí)，負(fù)責(zé)分管大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)的廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元介紹，廊坊大氣治理的壓力很大，今年面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
治理現(xiàn)狀：去年減排取得突出成效
廊坊市環(huán)保局局長(zhǎng)張貴金介紹，2016年舉全市之力向污染宣戰(zhàn)，全市PM2.5年均濃度降至66微克/立方米，同比下降22.4%，超額完成河北省下達(dá)任務(wù)7.4個(gè)百分點(diǎn)，下降率居京津冀13個(gè)國(guó)控城市之首。
廊坊市PM2.5專家組王奇峰博士告訴記者稱，去年廊坊市空氣質(zhì)量在74個(gè)重點(diǎn)城市排名中居倒數(shù)第12位，減排效果突出，取得了近年來(lái)最好的一個(gè)排名。
但去年取得的成績(jī)也讓2017年的減排工作更不輕松，開(kāi)年第一個(gè)月，廊坊市PM2.5濃度月均值超過(guò)125微克/立方米，與去年同期相比，上升超過(guò)30%。
“2017年廊坊市要想避免出現(xiàn)PM2.5年均濃度同比不降反升的局面，到今年10月底PM2.5年累計(jì)濃度需不高于46微克/立方米。根據(jù)測(cè)算，從2月17日至10月底，廊坊市PM2.5濃度同比下降需達(dá)到34%，比去年同期還要增加十個(gè)百分點(diǎn)以上。”王奇峰表示，廊坊市今年P(guān)M2.5完成同比下降的任務(wù)難度非常大。
值得注意的是，2017年廊坊市的PM2.5年均濃度目標(biāo)已經(jīng)歷了多次調(diào)整，并不斷提高。
2013年，根據(jù)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上。首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%。
廊坊市大氣辦的工作人員向記者介紹，據(jù)此測(cè)算的話，2017年廊坊市PM2.5的年均濃度目標(biāo)應(yīng)該是74微克/立方米，但這個(gè)目標(biāo)早已被淘汰掉。
2016年6月，環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017年）》，其中明確提出要求，到2017年，廊坊市PM2.5年均濃度要達(dá)到65微克/立方米左右。
與此同時(shí)，近日正在征求意見(jiàn)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案（征求意見(jiàn)稿）》中要求，2017年廊坊PM2.5年均濃度達(dá)到62微克/立方米。
李春元介紹，對(duì)于PM2.5年均濃度目標(biāo)，按照2016年的文件要求，廊坊今年的目標(biāo)原本是65微克/立方米，但這一目標(biāo)近期再次加碼。雖然2016年該市超額完成PM2.5年均濃度下降目標(biāo)，但越往下降難度越大。在今年1月濃度均值不降反升之后，完成2017年P(guān)M2.5下降目標(biāo)的壓力很大。
對(duì)此，環(huán)保部廊坊督查組組長(zhǎng)、環(huán)保部華北督查中心祝浩提出，北京市2017年P(guān)M2.5年均濃度目標(biāo)值是60微克/立方米左右，廊坊緊鄰北京，在PM2.5濃度目標(biāo)上應(yīng)該向北京看齊。
現(xiàn)場(chǎng)督查：部分村民仍“棄氣燒煤”
張貴金說(shuō)：“廊坊PM2.5源解析顯示，冬季主要是燃煤污染，平時(shí)主要是工業(yè)污染。2016年共完成‘氣代煤’（或稱‘煤改氣’）20多萬(wàn)戶。”
但是，在“煤改氣”的住戶中，實(shí)際通氣率并不太高，“煤改氣”后老百姓是否已經(jīng)改燒天然氣也存在一些疑問(wèn)。
廊坊市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亍懊焊臍狻惫ぷ鳎l(fā)改委主任朱建強(qiáng)向督查組介紹，廊坊市2016年8月份開(kāi)始實(shí)施“煤改氣”工作，在完成改造的22萬(wàn)戶中，通氣10萬(wàn)戶左右，市縣建成區(qū)基本完成通氣，農(nóng)村通氣率只有20%左右，大部分農(nóng)村居民2016年冬季采暖仍用型煤。
對(duì)于農(nóng)村通氣率低的問(wèn)題，朱建強(qiáng)解釋，主要是三個(gè)方面原因：“煤改氣”會(huì)讓農(nóng)村日常做飯等生活方式發(fā)生改變，需要有接受過(guò)程；“煤改氣”帶來(lái)取暖成本增加，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村鋪設(shè)燃?xì)夤艿罈l件復(fù)雜，安全驗(yàn)收面臨考驗(yàn)。
針對(duì)廊坊市反映的農(nóng)村“煤改氣”的情況，督查組隨機(jī)挑選多個(gè)已經(jīng)改造完成并通氣的村莊，實(shí)地入戶檢查供暖季“煤改氣”的實(shí)際落實(shí)情況。
在廊坊市安次區(qū)大麻村，據(jù)村委會(huì)人員介紹，全村440多戶，已通氣426戶，個(gè)別房屋無(wú)人居住或?qū)儆谖７慷锤脑欤遄?016年12月底正式使用天然氣取暖。
隨后，督查組走訪多家農(nóng)戶，一般用戶家里燃?xì)獗砩巷@示出使用的數(shù)字是600~1000立方米，但在一家走訪時(shí)，督查組發(fā)現(xiàn)該農(nóng)戶院內(nèi)角落堆有散煤，而其燃?xì)獗砩巷@示的數(shù)字僅為2立方米。
無(wú)獨(dú)有偶，督查組在安次區(qū)小麻村走訪調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家農(nóng)戶家里的燃?xì)獗趻鞝t和燃?xì)獗肀凰芰霞垖訉影](méi)有使用的跡象，督查組撕開(kāi)燃?xì)獗硗饷娴乃芰霞垼細(xì)獗盹@示的數(shù)字僅為12立方米。
對(duì)此祝浩表示，“煤改氣”完成后，仍有部分農(nóng)戶棄氣燒煤，接下來(lái)，地方政府不僅要推進(jìn)“煤改氣”工作，還需要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。
據(jù)了解，廊坊市“煤改氣”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每戶補(bǔ)貼7900元，其中管道建設(shè)補(bǔ)貼4000元，壁掛爐補(bǔ)貼2700元（省里和市縣各補(bǔ)貼1350元），用戶使用天然氣前1200立方米每立方米補(bǔ)貼1元共1200元，補(bǔ)貼持續(xù)3年。
朱建強(qiáng)算過(guò)一筆賬：一個(gè)取暖季，一家農(nóng)戶5間瓦房要燒2000立方米的天然氣，按照2.4元/立方米算要4800元，即使政府補(bǔ)貼1200元，農(nóng)戶也需要承擔(dān)3600元，燒煤只需要2000元左右，因此部分農(nóng)戶不愿意接受。
在現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)一位村民告訴記者：“用天然氣取暖太費(fèi)錢，即使白天不燒，每天還需要燒18立方米左右，有點(diǎn)燒不起，不行的話只能再燒煤了。”
前景分析：地方財(cái)政面臨補(bǔ)貼壓力
朱建強(qiáng)透露，很擔(dān)心農(nóng)民復(fù)燃（散煤）。用戶都比較直接，主要看成本，現(xiàn)在的成本讓部分用戶有些難以承受。
實(shí)際上，2017年1月，廊坊市大氣辦就曾向河北省大氣辦提交報(bào)告，在“存在的主要問(wèn)題、困難及建議”中列出：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整，煤炭削減壓力大；民用散煤清潔化治理難度較大；氣代煤氣價(jià)運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題；電力基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)周期長(zhǎng)。其中，提出的4個(gè)問(wèn)題有3個(gè)涉及民用散煤治理問(wèn)題。在氣代煤方面，目前已完成氣代煤、使用天然氣取暖的用戶普遍反映，氣量消費(fèi)過(guò)高，一戶一個(gè)取暖季消耗天然氣量達(dá)1500~2000立方米，即使取消階梯氣價(jià)、財(cái)政實(shí)施氣價(jià)補(bǔ)貼，農(nóng)戶仍感覺(jué)運(yùn)行成本普遍高于燃煤。
那么政府能否提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)貼之后燃燒天然氣與燒煤價(jià)格相近呢？
張貴金介紹，2016年該市對(duì)20多萬(wàn)戶進(jìn)行“煤改氣”，各級(jí)政府部門已投資20億元左右。按照環(huán)保部要求，今年10月底前還需對(duì)70萬(wàn)戶進(jìn)行散煤替代，需投入約70億元。“現(xiàn)在是各縣貸款做散煤替代，如果地方政府不補(bǔ)貼的話，用戶肯定不會(huì)燒（天然氣），地方政府需要長(zhǎng)期補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，有些地方可能背負(fù)不起。”
如果70萬(wàn)戶全部改造完成“煤改氣”，加上去年完成的20多萬(wàn)戶，一共90多萬(wàn)戶，按照每戶補(bǔ)貼1200元燃?xì)庋a(bǔ)貼費(fèi)用的話，每年政府拿出的補(bǔ)貼費(fèi)用將超過(guò)10億元，其中1/3來(lái)自省財(cái)政，其他資金需要市縣財(cái)政解決。在督查現(xiàn)場(chǎng)的座談會(huì)上，對(duì)督查組詢問(wèn)能否如期完成2017年散煤替代任務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T坦言“心里沒(méi)底”。
對(duì)此，朱建強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，為了完成目標(biāo)今年要加強(qiáng)相關(guān)措施，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)。“煤改氣”今年建設(shè)的投資和燃?xì)庋a(bǔ)貼大概總共要投入將近50億元，加上煤改電，當(dāng)?shù)刎?cái)政需要承擔(dān)大概60億元，必須找有實(shí)力企業(yè)承擔(dān)前期基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)，通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式推進(jìn)。
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