環(huán)境保護部部長陳吉寧4月24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，作 《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》（下稱《報告》）時指出，2016年，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。 
  “當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護仍處于補齊短板的關(guān)鍵期。”陳吉寧說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變需要一個過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾突出，自然保護區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護市場化機制不健全，經(jīng)濟手段運用不足，環(huán)保隊伍能力建設(shè)有待加強。 
  2016年環(huán)保量化指標超額完成，環(huán)境質(zhì)量喜憂共存 
  “2016年《政府工作報告》環(huán)保量化指標任務(wù)均超額完成。”陳吉寧介紹，2016年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2．6％、2．9％、5．6％、4．0％，淘汰黃標車和老舊車404．58萬輛。 
  根據(jù)《報告》顯示，2016年環(huán)境保護目標和工作任務(wù)完成情況為：一是加強環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法；二是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革；三是全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”；四是健全環(huán)境預(yù)防體系；五是加大生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護力度；六是嚴格核與輻射安全監(jiān)管；七是強化各項保障措施。 
  綜觀《報告》顯示的2016年環(huán)境質(zhì)量狀況，堪稱喜憂共存。《報告》分別圍繞空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境風(fēng)險狀況五個方面反映了2016年的環(huán)境質(zhì)量狀況。其中，空氣、水、土壤三項正在進行的“三大戰(zhàn)役”無疑聚焦了各界目光。 
  空氣質(zhì)量方面，《報告》指出，2016年我國空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。比如京津冀供暖期間，PM2．5濃度為135微克／立方米，是非供暖期濃度的2．4倍，僅12月就發(fā)生五次重污染天氣過程；重點區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。比如，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60％，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2．5濃度不降反升；顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。全國臭氧平均濃度同比上升3％，成為影響5—9月空氣質(zhì)量的首要污染物。 
  水環(huán)境質(zhì)量方面，《報告》指出，優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化，其中，121個國控斷面持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。總磷污染問題日益凸顯，其中，112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫中，總磷為首要污染物。 
  土壤環(huán)境狀況，《報告》指出，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。 
  響應(yīng)執(zhí)法檢查，環(huán)保部積極整改落實 
  2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組 《關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告》，提出審議意見，并進行專題詢問。按照有關(guān)要求，環(huán)保部會同相關(guān)部門和單位研究并整改落實。 
  根據(jù)《報告》可見，整改落實情況涉及落實環(huán)境保護責(zé)任、進一步落實法律制度、解決突出環(huán)境問題、提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力、完善相關(guān)法律政策、營造環(huán)境保護良好氛圍等六個方面，其中，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改和落實情況備受關(guān)注。 
  圍繞六個突出環(huán)境問題，陳吉寧介紹，一是強化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。其中，積極應(yīng)對重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標準，及時組織空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商，實施大范圍高級別應(yīng)急聯(lián)動；先后派出60多個督查組，督查應(yīng)急措施落實情況，等等。 
  二是加強飲用水安全保障。其中，在水污染防治法修正案中，強化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標責(zé)任書中，明確地級及以上城市884個集中式飲用水水源水質(zhì)目標，等等。 
  三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。其中，編制實施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。大力推動PPP模式，推進農(nóng)村污水治理設(shè)施企業(yè)化建設(shè)運行，強化政策性銀行長期貸款支持等。 
  四是推進生活垃圾處理處置。其中，印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新增生活垃圾無害化處理能力3．98萬噸／日，等等。 
  五是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。 
  六是做好固體廢物和危險廢物管理。 
  抓好重點 補齊環(huán)境污染短板 
  對于下一步工作安排，根據(jù)《報告》，將按照2017年《政府工作報告》關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度的要求重點抓好以下工作。 
  一是堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 
  二是深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。積極推動劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作，建設(shè)監(jiān)管平臺，研究制定生態(tài)補償、績效考核和責(zé)任追究等配套措施。 
  三是加強環(huán)境法治建設(shè)。根據(jù)《報告》，將推進水污染防護法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護稅法實施條例、排污許可管理條例等法律法規(guī)制修訂。對所有重點污染源實行24小時在線監(jiān)控。 
  四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。 
  五是積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。 
  六是不斷提升環(huán)保基礎(chǔ)能力。其中提出將加大環(huán)境信息公開力度，健全公眾參與機制。開展污染治理、生態(tài)修復(fù)等各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 
  “隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的很多環(huán)境問題是‘難啃的硬骨頭’，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。”陳吉寧承諾，進一步加大環(huán)境保護力度，通過環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。