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| “環境質量”為核心考核 河北環保管理體制大變革 |
| （時間:2017-5-16 9:54:52） |
距離5月底完成市縣兩級環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作（下稱環保垂改工作）已不足15天了。5月10日，記者從河北省環保廳相關負責人處獲悉，隨著省級層面環保垂改工作的基本完成，目前河北省的環保垂改工作已進入第二階段，即市縣兩級環保垂改工作正在緊鑼密鼓地進行。“為如期完成河北省垂改方案中的工作任務，現在河北環保廳環保機構監測監察執法垂直管理制度改革推進工作領導小組（下稱“環保垂改小組”）面臨的任務量特別大，工作非常繁忙，環保垂改小組將按部就班完成相應目標任務。”該負責人說。
他所提到的河北省垂改方案指的就是河北省委辦公廳、省政府辦公廳在去年12月17日聯合印發的《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，這一方案的出臺標志著河北省成為全國第一個省級以下環保垂改的試點省。上述實施方案的總體目標是要為實行最嚴格的環境保護制度，促進轉型升級綠色發展，打造京津冀生態環境支撐區，建設天藍、地綠、水秀的美麗河北提供堅實體制保障。
該方案明確規劃了河北省垂改工作任務的時間表：省級層面的環保垂改工作要在2017年4月底前完成；市縣兩級環保垂改工作要在2017年5月底前完成；全省2017年6月底前完成改革試點工作，并形成自評估報告和總結報告。
上述負責人告訴記者，河北省作為全國環保垂改試點省市之一，是全國申請垂改試點省份中的先行者，比較有代表性，可以總結經驗，形成可推廣、可示范的經驗模式。整個垂改工作涉及很多方面，意義非常重大。“在很大程度上，河北省垂改方案的制定和實施為全國其它省份的環保垂改工作提供了有益的探索，起到了良好的示范效應。之前就有很多省市調研團來我們這邊做調研，5月10日上午就有一個省的調研團來河北省進行學習和借鑒，以結合本省實際情況著手開展環保垂改工作。”該負責人對經濟觀察報說。
另外，據環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室相關負責人介紹，目前在全國12個試點省市（包括河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海省）中，河北、重慶等地已正式印發實施方案和配套政策，河北、重慶“一省一市”的垂改方案和結果也已在評估階段。按照中央部署，地方環保垂直改革將在2018年全部鋪開。
省級“垂改”
4月28日是河北省環保部門的重要日子，在這一天，河北實現了環保有史以來環保管理體制上重大變革：河北省環境保護廳6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心以及河北省環境監測中心、河北省環境綜合執法局在石家莊及各設區市駐地同日正式掛牌成立。這意味著全國首個省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點省的省級層面改革的基本完成，并且，自4月28日起河北環境管理將按照新體制正式運行。
在河北省環保廳長陳國鷹看來，河北環保垂改不僅僅是隸屬關系的調整，更涉及環境監測、監察、執法等基礎制度的重構，是對環境保護管理體制的一次底盤性改革。
這項旨在加快推進河北省環境質量改善的環保管理體制改革，從更深層次來講，無疑具有深遠的歷史意義。正如河北省副省長李謙在河北省環保廳第一環境監察專員辦公室的揭牌儀式上所言：這是河北環保事業改革發展史上的一件大事，標志著河北省環保垂直管理制度改革邁出了堅實一步，揭開了河北環境監察工作新的一頁。
他對河北省跨區域設立環境督察專員辦公室，駐市開展環境監察和環保督察進行了闡釋：通過構建新型環保監察體系，督促市縣及相關部門嚴格落實環保責任，著力解決“上熱下冷”及“最后一公里”問題，打通關節、疏通堵點。
記者從河北省環保廳了解到，在垂改后，河北省環境監察職能將由省環保廳統一行使，6個環境監察專員辦公室共上劃人員120名，按照廳內設機構進行管理。第一環境監察專員辦公室負責對石家莊市、定州市、辛集市開展駐市環境監察和環保督察，另外5個專員辦公室分駐張家口、唐山、保定、滄州和邯鄲,各負責兩個設區市的監察和督察任務。
河北省跨區域駐市設立環境監察專員辦公室，目的在于進一步落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，實行目標責任制、考核獎懲制、責任追究制和信息共享制，督促市縣黨委及其政府相關部門把生態文明建設和環境保護的決策部署落實到位，把環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行到位，讓環境治理的效果盡快顯現出來。
從表面上來看，河北省環境監測中心站更名為河北省環境監測中心僅有一字之別，但卻標志著河北省環境監測管理體制出現了重大調整。河北省以前每月公布的監測數據皆是由各地監測、上報，這就相對難以保證監測數據的真實性和有效性。
據河北省環保垂改小組相關負責人介紹，實施垂改后，河北省將實行生態環境質量省級監測、省級考核，實現由“考核誰、誰監測”到“誰考核、誰監測”的轉變，即河北省統一監測各市縣大氣、水、土壤環境質量，并定期公布監測結果。“這在很大程度上就可以保證監測數據的權威和真實，逐步構建起以環境質量為核心的管理模式。”
在此次環保垂改中，11個駐市環境監測中心作為河北省環境監測中心在各市的派駐機構，其人員組建是在結合垂改后各市實際監測任務情況的基礎上，由河北省環保廳按照“一市一案”方式上收各地負責生態環境質量監測的468名成員構成，其它監測力量則充實到市縣執法隊伍，主要從事環境執法監測、污染源監測和突發事件應急監測，支持配合屬地環境執法。
記者獲悉，這11個駐市環境監測中心共設有8個崗位，分別為主任、副主任、自動站管理、現場人員、分析人員、管理人員、質量管理、信息管理等。除駐秦皇島環境監測中心布置了39人以外，其余皆在40人以上，其中石家莊環境監測中心就有43名成員，保定、承德環境監測中心各有46名成員。
值得注意的是，由于各設區市環境基礎和生態功能區劃的要求不同，其環境監測重點也有各自特色，比如駐張家口市的環境監測中心就承擔著奧運會的重要監測任務。
事實上，自今年3月份起，河北環境監測新體制就已經開始試運行。河北省環境監測中心相關負責人告訴經濟觀察報，4月15日，河北省環境監測中心首次發布了3月份全省168個縣（市、區）以及8個傳輸通道城市環境空氣質量排名，并首次對全省11個設區市、168個縣（市、區）空氣質量改善率進行排名并發布。“這些工作都是垂改后，河北省級環境監測要做的重點工作。”
另外，河北省環境綜合執法局的成立也是河北省環保垂改機構調整的一項重點內容。此后，河北省環境綜合執法局剝離了原來河北省環境執法監察局的環境監察職能，將重點查處重大環境違法案件、開展執法情況后督察，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，增強環境執法的針對性和有效性。
全國6月底前完成試點工作
自2015年底開始，河北省就在全國率先啟動環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的前期準備工作，到2016年12月成為全國第一個省以下環保垂改試點省，再到現在正在推進的市縣級垂改工作。河北省在環境監察力量上移的同時，其環境執法重心也在向市縣級層面下移，基層執法隊伍建設和屬地環境執法力度將得到加強。河北省將市環境監察支隊更名為市環境執法支隊，將縣（市、區）環境監察大隊更名為縣環境執法大隊，隨縣環保局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣環保分局領導。市環保局統一管理、指揮本行政區域內縣（市、區）環境執法力量。
河北省環保廳相關負責人告訴記者，“自垂改后，市級環保局將統一指揮本行政區域內的環境執法力量，這有利于監督檢查跨縣區環境問題，市縣兩級環保機構精簡的人員編制也將重點充實一線環境執法力量。”
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2016年9月印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（下稱意見），本次垂改有“前期準備、地方試點、全面推進”三步走部署。環保部、中央編辦將從多方面統籌考慮，確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。
上述意見給出了全國環保垂改工作的任務時間表：力爭在2017年6月底前完成全部試點工作；在2018年6月底前基本完成垂改工作；“十三五”末全國省以下環保部門按照新制度高效運行。
在環保部地方垂直管理工作小組辦公室相關負責人看來，垂改是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革，其實質是從改革環境治理基礎制度入手，解決制約環境保護事業發展的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，推動環境質量改善。
“垂改也涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發而動全身。因此，垂直管理制度是環境保護的基礎治理制度，垂改是‘底盤性’的制度改革。”該負責人說。
隨著河北環保垂改省級層面改革的基本完成，市縣級層面的改革也進入到了緊張而有序的實施階段。目前，河北省邢臺市委、市政府已正式印發邢臺市環保垂改工作方案，并組織實施，河北其他10個設區市環保垂改工作方案已全部完成備案，并將組織實施。
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