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| 北京或?qū)崿F(xiàn)“大氣十條”PM2.5濃度目標(biāo) |
| （時(shí)間:2017-12-4 8:59:10） |
2017年只剩下最后一個(gè)月，這一個(gè)月北京市PM2.5的濃度將決定其是否能夠達(dá)成“大氣十條”提出的“北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右”，進(jìn)而將決定實(shí)施五年的“大氣十條”是否能夠完美收官。
目前，“大氣十條”提出的其他目標(biāo)任務(wù)都已經(jīng)達(dá)成。在“大氣十條”后，中國將如何治理空氣污染，成為人們關(guān)心的問題。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，環(huán)保部正在就“大氣十條”這五年來的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，而下一步的治理計(jì)劃要根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行布局。
北京PM2.5濃度有望實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了大氣污染防治十條措施，提出到2017年要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)，一是全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；二是京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。
在11月29日的藍(lán)天白云呼喚長效“治氣”主題研討會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田認(rèn)為，“總的來說，《大氣十條》的目標(biāo)是基本完成了。從今年到現(xiàn)在的情況來看，全國平均PM10和PM2.5達(dá)到了47微克/立方米和82微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了30%多的下降。”
目前，唯有北京市能否達(dá)標(biāo)尚未確定。2016年，北京全市PM2.5年平均濃度為73微克/立方米。
不過，不少專家都對(duì)此表示樂觀。“只剩下最后31天，即使12月的PM2.5濃度再升高一些，北京也非常有可能達(dá)成目標(biāo)。”賀克斌對(duì)記者表示，2017年北京全年P(guān)M2.5濃度極有可能下降到64微克/立方米以下。
據(jù)北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，1-10月，全市PM2.5累計(jì)濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.8%。
今年以來，環(huán)保部改變了統(tǒng)計(jì)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的辦法。此前有媒體報(bào)道，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司改變對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的處理辦法，用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測數(shù)據(jù)；其余時(shí)間使用當(dāng)日實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時(shí)在統(tǒng)計(jì)今年1月以來累計(jì)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)，也一并按此辦法統(tǒng)計(jì)。而此前，環(huán)保部是以弄虛作假當(dāng)月各項(xiàng)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的最高值替代當(dāng)月的月均值，即將某項(xiàng)污染物該月每日監(jiān)測數(shù)據(jù)最高一天的數(shù)字，作為當(dāng)月的全月均值。
“調(diào)整后的數(shù)據(jù)，只是將城市排名順序改變。”賀克斌表示，這并不是“修改數(shù)據(jù)以便達(dá)成目標(biāo)”，因?yàn)橐郧暗奶幚磙k法最后留下的都是修改的數(shù)據(jù)，是不真實(shí)的，造成數(shù)據(jù)混亂。
賀克斌介紹，全國74個(gè)城市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，需要用地面數(shù)據(jù)校準(zhǔn)預(yù)報(bào)模型，這需要真實(shí)的數(shù)據(jù)來增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，“當(dāng)我們用積累的大量數(shù)據(jù)來調(diào)整模型的參數(shù)的時(shí)候，數(shù)據(jù)有問題，會(huì)導(dǎo)致參數(shù)有問題，反而會(huì)使得預(yù)報(bào)模型出現(xiàn)問題。”
預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，直接影響到治理規(guī)劃和應(yīng)對(duì)空氣重污染的應(yīng)急預(yù)案。
“造假有罪，數(shù)據(jù)無辜。打擊環(huán)境監(jiān)測造假行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，目的是維護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。”11月23日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上表示，要科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估造假行為對(duì)數(shù)據(jù)的影響程度和范圍，盡可能用技術(shù)手段還原、恢復(fù)數(shù)據(jù)的本來面目，既不夸大，也不縮小，客觀真實(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況。劉友賓強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部從來沒有對(duì)環(huán)境造假行為有過任何放任和絲毫縱容。
中國PM2.5濃度2030年有望達(dá)標(biāo)
“環(huán)保部正在委托中國工程院做‘大氣十條’的實(shí)施成效評(píng)估，預(yù)計(jì)2018年2~3月份發(fā)布。”11月30日，賀克斌教授對(duì)記者表示。賀克斌是該評(píng)估項(xiàng)目的專家之一，亦是日前成立的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)成員。
賀克斌表示，后“大氣十條”的目標(biāo)將是持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、臭氧等，是主要大氣污染物，其中二氧化硫、氮氧化物、VOCs還是重要的PM2.5前體物，即排放到空氣中后發(fā)生反應(yīng)生成PM2.5。這些污染物的主要來源，是煤炭能源，而煤電是我國主要能源。
賀克斌介紹，2015年我國煤電行業(yè)的二氧化硫排放量已經(jīng)下降到上世紀(jì)90年代的水平，但是工業(yè)部門和民用散煤排放的二氧化硫，目前仍然很高。“京津冀及周邊六省市二氧化硫排放量總計(jì)有700多萬噸，加上民用，占全部排放量的83%。”
11月30日發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2017》顯示，預(yù)計(jì)2015 年全國散煤消費(fèi)量約7.5 億噸，主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域。
該報(bào)告由中國煤控項(xiàng)項(xiàng)目散煤治理課題組編寫。中國煤控項(xiàng)目由國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）聯(lián)合政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)，于2013年10月啟動(dòng)。課題組成員包括國家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)能源研究所、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)、煤科總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院等。
中國煤控項(xiàng)目組研究核心組成員楊富強(qiáng)說，2017 年前三季度，煤炭消費(fèi)量并沒有負(fù)增長，工業(yè)部門的用煤量比去年提高了1.6%。
“相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對(duì)我國污染排放貢獻(xiàn)越來越大，我國鋼鐵的產(chǎn)量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺(tái)量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。非電行業(yè)的污染治理的基數(shù)、管理的能力與電力行業(yè)相比還有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量占全國四分之三以上。另外揮發(fā)性有機(jī)物排放量還未得到有效的控制，主要來源是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。”環(huán)保部大氣司司長劉炳江在此前的《煤電清潔發(fā)展報(bào)告》會(huì)上表示。
賀克斌在11月30日的“2017中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)”上表示，中國的污染源體系，是全世界最為復(fù)雜的污染源體系。“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠龐大的工業(yè)體系支撐，不同于世界其他國家，可能最先進(jìn)的生產(chǎn)體系在中國找得到，最落后的生產(chǎn)工藝也沒有全淘汰，比如鋼鐵行業(yè)就有最先進(jìn)的和比較落后的生產(chǎn)線并存。要解決好天上的問題，就要解決好地上的污染物，地上的污染物又和龐大的工業(yè)體系密切相關(guān)，這就涉及到相對(duì)規(guī)模企業(yè)的提標(biāo)和相對(duì)散、小、污染排放強(qiáng)度大的企業(yè)的治理。
中國煤炭消費(fèi)總量控制研究項(xiàng)目分析師李雪玉認(rèn)為，10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐是工業(yè)小鍋爐散煤治理的關(guān)鍵，淘汰落后產(chǎn)能是工業(yè)小窯爐散煤治理的重要內(nèi)容；推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是民用散煤治理的重要抓手。
“隨著治理的進(jìn)展，煤總量控制，散煤治理，煤炭清潔利用，碳和霾協(xié)同治理，是解決霧霾的特別關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。”賀克斌認(rèn)為，“加大民用散煤和散亂污企業(yè)治理力度，加大非電工業(yè)治理和冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，是進(jìn)一步釋放減排潛力、實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的正確途徑。”“傷筋動(dòng)骨”經(jīng)常用來形容環(huán)境治理，但是賀克斌認(rèn)為，環(huán)保作為倒逼因素，可以促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫胎換骨。
賀克斌介紹，國家正在研究部署開展非電行業(yè)超低排放技術(shù)。“這比電力行業(yè)難度要大一些，關(guān)鍵還是要靠技術(shù)進(jìn)步提升非電行業(yè)的減排。”
“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是改善多少幅度，而是滿足現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。”賀克斌表示。
不過，和現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)比起來，大氣污染治理的形勢依然嚴(yán)峻。“全國重點(diǎn)城市達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)現(xiàn)深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。
能源基金會(huì)北京辦事處總裁鄒驥在藍(lán)天白云呼喚長效“治氣”主題研討會(huì)上表示，有關(guān)政府部門發(fā)布“大氣十條”的二期、強(qiáng)化版，建立更加嚴(yán)格、更加有雄心的目標(biāo)，到2025年，爭取讓70%的城市達(dá)到現(xiàn)階段國家空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，所有重點(diǎn)城市達(dá)到現(xiàn)階段的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在賀克斌看來，目前大氣污染治理成效最好的珠三角，只要再經(jīng)過一個(gè)五年計(jì)劃，到2020年就基本可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度，而深圳2016年就已經(jīng)降到27微克/立方米；長三角要到2025年，京津冀則要到2030年左右，才能有望達(dá)標(biāo)。
相關(guān)資料：非電污染治理加速
近日，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等在內(nèi)的非電力行業(yè)，是目前大氣污染治理的重點(diǎn)。
劉炳江介紹說，我國鋼鐵的產(chǎn)量占世界的50％，水泥占60％，平板玻璃占50％，電解鋁占65％，且分布了40多萬臺(tái)燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。
“非電行業(yè)污染治理的基數(shù)、管理的能力與電力行業(yè)相比還有很大差距，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量占全國四分之三以上。特別是揮發(fā)性有機(jī)物排放量還未得到有效控制，主要來源是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。”劉炳江說。
他表示，我國將緊緊抓住非電行業(yè)大氣污染治理這個(gè)主要矛盾，加快推進(jìn)工業(yè)爐窯燃煤鍋爐和散煤等污染的治理。
據(jù)劉炳江透露，京津冀大氣污染傳輸?shù)耐ǖ馈?＋26”個(gè)城市，10月末，要求完成“以電代煤”改造300萬戶以上；納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺(tái)燃煤小鍋爐全部清零，基本完成電力行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工作；2017年采暖季，要求完成工業(yè)企業(yè)大氣污染物無規(guī)則排放的治理。
此前，我國曾對(duì)北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市進(jìn)行源解析工作。研究結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，約占85%至90%。
其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。
“從目前公布的污染物來源構(gòu)成情況來看，機(jī)動(dòng)車尾氣和燃煤是最大的元兇，這恰恰說明了長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一，燃煤產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大壓力。”分析人士說。
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