“按照‘創(chuàng)新機(jī)制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管’的基本原則，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。”

   這是山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中提出的工作目標(biāo)。

   山東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉告訴記者，《方案》在明確責(zé)任分工、建立約談機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、推進(jìn)聯(lián)合懲戒等5個(gè)方面進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，明確了具體措施。要以落實(shí)《方案》為契機(jī)，堅(jiān)持對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假零容忍，在實(shí)施原有處罰措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉及刑事的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

   健全機(jī)制壓實(shí)責(zé)任 防范懲治不當(dāng)干預(yù)

   近年來(lái)，山東省開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理，由政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與的轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(TO)模式。2013年，山東省率先對(duì)排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留;2017年，“兩高司法解釋”出臺(tái)后，山東省查處了全國(guó)首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省環(huán)保廳近年來(lái)共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。

   為防范和懲治不當(dāng)干預(yù)，《方案》提出構(gòu)建責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，建立約談機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行干預(yù)留痕。各級(jí)黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

   對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市、縣(市、區(qū))，山東省環(huán)保廳可公開(kāi)約談其政府負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處分處理。

   環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定，制定并嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)留痕和記錄制度，確保對(duì)不當(dāng)干預(yù)行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。相關(guān)人員要如實(shí)記錄和保存黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)、不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)和警告。

   嚴(yán)厲懲處弄虛作假 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為

   《方案》要求，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

   排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。排污單位不按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法予以處罰。

   環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

   排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理;排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

   強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用 加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理

   《方案》提出，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境管理智能化水平;建設(shè)水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制平臺(tái)，完善全過(guò)程和遠(yuǎn)程質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。

   結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)專項(xiàng)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

   環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和信息共享，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索委托第三方社會(huì)化公司承擔(dān)質(zhì)量控制檢查工作并由省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管。

   《方案》強(qiáng)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)查實(shí)具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)事實(shí)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查實(shí)相關(guān)責(zé)任人。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。