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| 【固廢】全國兩會政協(xié)委員建言城鄉(xiāng)治理一體化 |
| （時間:2013-3-15 10:05:18） |
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境壓力與日俱增，特別是農(nóng)村垃圾處理問題更需提上議事日程。在今年“兩會”上，很多全國政協(xié)委員都提交了相關(guān)提案，聚焦農(nóng)村垃圾處理。
如今，城市產(chǎn)生的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日益突出。城市干凈了，垃圾卻到農(nóng)村去了。在很多城市的城鄉(xiāng)接合部都有一定規(guī)模的垃圾堆，多的能達(dá)到幾百甚至上千個。
農(nóng)村的土地用來堆積填埋城市的垃圾，而同時卻是農(nóng)村垃圾往往得不到處理，原因是城市附近的大型填埋場僅處理城市垃圾就已不堪重負(fù)，而這些大型填埋場大多已簽訂合同，只處理城市垃圾。
城鄉(xiāng)垃圾處理應(yīng)該一體化
不能清潔了城市，污染了農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管幾乎是一片空白
“‘美麗中國’目標(biāo)關(guān)乎全局，不僅涵蓋城市生活圈，更包括廣大農(nóng)村，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日俱增，特別是農(nóng)村垃圾、污水處理急需提上議事日程。”臺盟中央在向全國“兩會”提交的提案中這樣表述。
民進(jìn)中央也向大會提交提案，建議中央高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理、完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。“城市垃圾往農(nóng)村去的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，我們不能清潔了城市，污染了農(nóng)村。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新在“加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”提案協(xié)調(diào)會上如是說。
“更需注意的是，與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管幾乎是一片空白。”全國政協(xié)委員張玲指出當(dāng)前問題的嚴(yán)峻性。
民進(jìn)中央在提案中稱，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村垃圾處理問題必須高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量略高于城市垃圾產(chǎn)生量，但清運(yùn)量與處理量微乎其微。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前有建制鎮(zhèn)近兩萬個，村莊320多萬個，農(nóng)村人口達(dá)幾億人，隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，農(nóng)村也產(chǎn)生大量的生活垃圾。
這些生活垃圾無序丟棄或露天堆放，造成對地表水、地下水、土壤、空氣等嚴(yán)重污染，惡化了水系，侵占了農(nóng)田，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和村民的基本生活，也直接或者間接影響了城市和農(nóng)村共同的食品安全。
因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理，必須將城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
既有模式服務(wù)范圍有限
農(nóng)村垃圾除少數(shù)村簡易填埋外，大部分隨地堆放
從全國來看，大多數(shù)村鎮(zhèn)生活垃圾普遍就近堆放處理，填坑、填溝、露天焚燒的做法。雖然已經(jīng)初步形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(區(qū))處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理模式，并建立了相關(guān)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，但是由于地理、經(jīng)濟(jì)等方面因素的考慮，這一模式的服務(wù)范圍有限，只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)運(yùn)行良好；而那些村落分散、地處偏僻、交通不便的村鎮(zhèn)并未納入這套系統(tǒng)。
張玲直言，農(nóng)村環(huán)境污染不僅直接損害農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且會通過水、大氣、食品等渠道影響城市居民的生活質(zhì)量。盡快制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，通過采取“點(diǎn)上治理、面上規(guī)劃”的農(nóng)村環(huán)境治理戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。
今年全國“兩會”上，記者也采訪了一些省市的基層委員，在他們看來，目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村主要是省級衛(wèi)生村簡易填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都隨地堆放，主要傾倒地點(diǎn)是“六邊”:路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾倒在工廠企業(yè)附近。而目前農(nóng)村糞便處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里。
同時，近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境；另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進(jìn)的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。
雖然我國各地也制定了環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇未做較細(xì)致和深入的規(guī)劃。按照要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即:組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。
如何破局一體化？
明確監(jiān)管機(jī)制，完善村鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)
鑒于農(nóng)村地域范圍大、居住分散、管理空白、基礎(chǔ)設(shè)施少、財政投入欠缺等因素。朱永新建議，下一步相關(guān)部門應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)制，完善村鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。“農(nóng)村的生活垃圾對地表水、地下水和空氣的污染嚴(yán)重，并且侵占了農(nóng)田，影響了村民的基本生活和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)采取有效的辦法幫助農(nóng)村開展垃圾無害化處理，緩解農(nóng)村污染問題。”朱永新如是說。
臺盟中央在其提案中建議，要進(jìn)一步理順管理體制，這包括將農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放的管理權(quán)限明確到市相關(guān)部門，并在經(jīng)費(fèi)、人員等條件上給予保障；建立農(nóng)村生活污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染的統(tǒng)籌指揮和重大決策；垃圾處理方面，還可組建村社區(qū)保潔隊伍，根據(jù)農(nóng)村人口和居住、交通現(xiàn)狀，按每100戶～150戶配備1名保潔員，配備相應(yīng)的設(shè)施，負(fù)責(zé)垃圾的收集。
民進(jìn)中央提案建議必須高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理，首先統(tǒng)籌布局垃圾填埋點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)垃圾都能及時得到處理；其次，要加快完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，遵循分類減量、有效收集、重點(diǎn)處理的原則，根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成及特點(diǎn)，重點(diǎn)對嚴(yán)重危害環(huán)境的包裝類垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理。具體建議如下:明確運(yùn)行機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為居民提供合理的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。要綜合布局垃圾填埋點(diǎn)，并明確農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入由政府一次性解決，按照“布局合理、經(jīng)濟(jì)方便、便于處理”的原則，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；日常運(yùn)行維護(hù)主要采取“政策資金扶一點(diǎn)、財政資金補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、社會捐贈幫一點(diǎn)”的方式解決，建立“縣級為主、省市獎勵、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)出資”的農(nóng)村垃圾無害化處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
根據(jù)我國不同發(fā)展程度和不同地形地貌，對農(nóng)村垃圾和生活污水處理排放進(jìn)行區(qū)別對待。臺盟中央建議國家有關(guān)部門完善垃圾處理和污水處理的相關(guān)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)。同時，地方政府加大資金投入進(jìn)行項目建設(shè)，還可不斷探索市場化道路，引入社會資金。
農(nóng)村能開展垃圾分類嗎？
突出重點(diǎn)，實(shí)行“有限、定時、定點(diǎn)”收集
分類環(huán)節(jié)是推進(jìn)垃圾處理的關(guān)鍵所在，民進(jìn)中央建議鼓勵垃圾分類，建立分類激勵和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村垃圾與城市垃圾組成不同，要根據(jù)特點(diǎn)，積極促進(jìn)垃圾分類和回收利用，減少垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)量。按照“誰參與、誰受益”的原則，引進(jìn)社會力量參與垃圾分類；重點(diǎn)對包裝類垃圾和有毒有害垃圾進(jìn)行分類。對于按照要求分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費(fèi)。同時，突出重點(diǎn)，實(shí)行“有限、定時、定點(diǎn)”收集。有限收集、有限處理的方式符合先易后難、逐步完善的發(fā)展規(guī)律。包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是生活垃圾污染的主要來源，在目前農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施缺乏的情況下，首先將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運(yùn)輸，可在短時間內(nèi)改變鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，也為村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。如果只是包裝類垃圾進(jìn)行集中處理，可采用1次/周～2次/周，顯著降低運(yùn)輸成本，適應(yīng)村鎮(zhèn)的生產(chǎn)力水平。
另外，臺盟中央還建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步升級處理模式和技術(shù)，積極轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村污水處理新技術(shù)，讓科研成果更好地服務(wù)于全國廣大農(nóng)村地區(qū)。
在采訪中，委員們建議，重要的是要搞好宣傳教育，通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹立文明生活意識，爭當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者；同時，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場所，使農(nóng)民能夠定時定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率；要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。營造“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍；建議政府設(shè)立專項資金分期分批地投入農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。
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