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| 垃圾治理需明確責(zé)任與分工 |
| （時(shí)間:2015-7-3 10:25:18） |
推行垃圾治理的社會(huì)公眾自主自治和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，筆者認(rèn)為，需要樹立排放者負(fù)責(zé)原則和完善監(jiān)督規(guī)范體系，即需要打通垃圾治理的“兩個(gè)一公里”，關(guān)鍵是要理清政府與社會(huì)公眾的分工。政府不能越俎代庖，公眾不能做看客。如何理清政府與社會(huì)公眾的分工?
首先，依據(jù)垃圾治理具有公益性，政府應(yīng)起到?jīng)Q策、引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督等作用;依據(jù)垃圾治理的社會(huì)性，社會(huì)公眾應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行政府決策的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)起決策執(zhí)行的監(jiān)督任務(wù)。政府與社會(huì)公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)和分工協(xié)作，確保治理活動(dòng)的決策、決策執(zhí)行及監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立與相互促進(jìn)。
其次，依據(jù)權(quán)屬管理原則，“誰擁有，誰管理，誰負(fù)責(zé)”，確認(rèn)管理責(zé)任主體。對(duì)于已排放的垃圾，政府是其管理的責(zé)任主體，有責(zé)任為其找到消納出路。未排放的垃圾，屬于排放者的私人物品，排放者是其管理的責(zé)任主體，應(yīng)遵守污染者負(fù)責(zé)原則、受益者補(bǔ)償原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)有按相關(guān)約定和規(guī)定進(jìn)行源頭減量、分流分類、回收與付費(fèi)的責(zé)任，包括產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)有落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、減小資源消耗和垃圾產(chǎn)量與回收利用產(chǎn)品垃圾的責(zé)任。
最后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、公益性、市場(chǎng)化指數(shù)、收益潛力等眾多因素，確認(rèn)政府與社會(huì)公眾及社會(huì)各相關(guān)方在垃圾治理具體項(xiàng)目上的分工與責(zé)任。
政府主要承擔(dān)垃圾處理產(chǎn)業(yè)支撐體系、排放權(quán)或處理權(quán)交易體系、服務(wù)型產(chǎn)品分配和應(yīng)急管理等項(xiàng)目的管理責(zé)任。這些項(xiàng)目政策性強(qiáng)、惠及面廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，但同時(shí)，其產(chǎn)權(quán)難界定、公益性強(qiáng)而市場(chǎng)化指數(shù)低，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)用公共資源，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)或調(diào)控作用，以引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、維持垃圾治理秩序。需要指出的是，政府是這些項(xiàng)目的組織者、管理者，但不一定是(唯一的)作業(yè)者和作業(yè)管理者。政府可通過公私合作方式，將社會(huì)能承接的具體業(yè)務(wù)委托給社會(huì)，讓社會(huì)承擔(dān)作業(yè)主體，政府參與其中，如將檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、垃圾處理作業(yè)等任務(wù)委托給社會(huì)。但對(duì)于一些公益性較強(qiáng)的垃圾處理環(huán)節(jié)，如有害垃圾的收運(yùn)與處理、應(yīng)急性填埋場(chǎng)等，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，甚至直接主導(dǎo)這些處理環(huán)節(jié)的作業(yè)。
社會(huì)公眾是垃圾治理的主要作業(yè)主體和作業(yè)管理主體，承擔(dān)源頭需求側(cè)管理、垃圾收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置等處理作業(yè)及其組織管理，并參與監(jiān)督檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育服務(wù)和法制體系建設(shè)。垃圾處理產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)要求有不同的組織者，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將形成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)(社區(qū)企業(yè))、私有企業(yè)、非營(yíng)利性社會(huì)企業(yè)或政府、社區(qū)與私人兩兩聯(lián)合或三者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)并存的局面。無論主體是誰，都應(yīng)創(chuàng)新制度和商業(yè)模式，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。
社區(qū)組織作為社區(qū)利益的代表者，在垃圾治理中起著關(guān)鍵作用。社區(qū)組織只有體現(xiàn)民意，才能發(fā)動(dòng)與組織公眾投入到源頭作業(yè)中來。社區(qū)組織掌握垃圾來源，不僅可以采取入股方式加入垃圾處理企業(yè)，甚至還可以獨(dú)立建設(shè)與營(yíng)運(yùn)垃圾處理設(shè)施。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府、社區(qū)和企業(yè)之間的紐帶作用，在垃圾處理產(chǎn)業(yè)中扮演好組織者角色，助推垃圾治理的社區(qū)自治。
垃圾治理需要政府引導(dǎo)，廣泛吸收各利益相關(guān)方參與，強(qiáng)化政府、社會(huì)公眾及社會(huì)各利益相關(guān)方之間的依賴性和互動(dòng)性，需要政府與社會(huì)公眾共治，共同維護(hù)與完善垃圾治理的市場(chǎng)機(jī)制。
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