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| 浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年） |
| （時(shí)間:2016-2-26 9:56:17） |
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào))實(shí)施以來，全省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作進(jìn)展明顯，但在處置能力、監(jiān)控手段、監(jiān)管力量等方面仍存在一些突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作，加快實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
到2018年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力，全部建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%、持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%;危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化，把我省打造成危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管最嚴(yán)格的省份之一。
二、加快處置設(shè)施建設(shè)
(一)出臺(tái)處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市要加大轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置情況的排查力度，全面掌握存在處置能力缺口的區(qū)域分布、種類和數(shù)量等情況;按照“解決急需、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、自我平衡”的要求，于2016年6月底前出臺(tái)本市“十三五”危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確處置項(xiàng)目的空間布局、工藝路線、建設(shè)規(guī)模等。省發(fā)改委、省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)與服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作均由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
(二)加快集中處置設(shè)施建設(shè)步伐。各市、縣(市、區(qū))政府要將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，切實(shí)履行組織建設(shè)和保障運(yùn)行的法定職責(zé)。加快實(shí)施《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》(浙環(huán)函〔2015〕42號(hào))和相關(guān)規(guī)劃，到2017年底，湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市要建成危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，杭州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、臺(tái)州市、麗水市要完成焚燒處置擴(kuò)建工程，湖州市、衢州市要建成水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物工程;縉云縣、永康市等照明器具、金屬表面處理行業(yè)集聚區(qū)，要根據(jù)實(shí)際需要配套建成相應(yīng)的含汞廢物、廢酸處置設(shè)施。到2018年底，11個(gè)設(shè)區(qū)市均要形成“焚燒、填埋、物化”三位一體的處置能力，基本解決危險(xiǎn)廢物處置能力缺口問題。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳參與)
(三)加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)行保障。各設(shè)區(qū)市要按照“補(bǔ)償處置成本、保障合理盈利”的原則，建立危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，參與危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。支持專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)精、業(yè)績(jī)好的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的運(yùn)營管理。建立健全相鄰地區(qū)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，提高重大污染事故應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：省物價(jià)局、省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳參與)
三、推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)
(四)建成省市兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。推進(jìn)省級(jí)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)的運(yùn)行調(diào)試和功能優(yōu)化。各設(shè)區(qū)市要按照全流程覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、鏈條式追溯、智能化預(yù)警的功能要求，切實(shí)加強(qiáng)信息化監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)改造，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。到2016年底，湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市的危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)要投入運(yùn)行;11個(gè)設(shè)區(qū)市的監(jiān)控平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委參與)
(五)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。結(jié)合企業(yè)固體廢物出入口規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督促企業(yè)在內(nèi)部產(chǎn)生點(diǎn)、貯存場(chǎng)所、物流出入口安裝視頻裝置，配備地磅和道閘，設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，劃定轉(zhuǎn)運(yùn)路線，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物出入口“三點(diǎn)一線”的監(jiān)控。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備按污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的要求，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。到2017年底，危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;到2018年底，11個(gè)設(shè)區(qū)市的省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委參與)
(六)發(fā)揮信息化監(jiān)控功效。各設(shè)區(qū)市要建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方運(yùn)維單位的責(zé)任，依法查處破壞監(jiān)控裝置、不履行運(yùn)維職責(zé)、弄虛作假等行為，確保視頻通、數(shù)據(jù)暢。要加快整合危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控與智慧環(huán)保、移動(dòng)執(zhí)法等平臺(tái)資源，建立監(jiān)控平臺(tái)報(bào)警后的執(zhí)法檢查制度，形成系統(tǒng)報(bào)警、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、違法查處的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)機(jī)制。建立市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)日常巡檢制度，及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問題，定期通報(bào)運(yùn)行情況。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委參與)
四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
(七)落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的，依法不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。鼓勵(lì)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物1000噸以上的新建項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要配套建設(shè)自行處置設(shè)施;新建的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的飛灰處置設(shè)施。
開展全省危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)，全面排查危險(xiǎn)廢物貯存情況，制訂并實(shí)施“一廠一策”的分類處置方案;對(duì)超過貯存期限、貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類與我省處置能力不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位限期處置，并依法采取源頭減量化措施;對(duì)逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，要依法查處。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的理化性質(zhì)、危險(xiǎn)特性和后續(xù)處置的需求，采取相應(yīng)的分類、包裝和預(yù)處理措施;對(duì)分類、包裝和預(yù)處理措施不符合要求的，處置單位可以依據(jù)相關(guān)合同緩收或拒收。鼓勵(lì)高等院校、科研院所及其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)開展內(nèi)部分類、包裝、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省教育廳參與)
(八)強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范浙江省危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理工作的意見》(浙環(huán)函〔2015〕483號(hào))，細(xì)化運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加快制訂《危險(xiǎn)廢物與危險(xiǎn)貨物品名對(duì)照表》，通過交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)一管理運(yùn)輸企業(yè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物托運(yùn)者、運(yùn)輸者和接收單位的全過程監(jiān)控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單的制度銜接，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物電子運(yùn)單、車輛全球定位系統(tǒng)(GPS)軌跡等關(guān)鍵信息共享。開展危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)抽查評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法督查，依法查處運(yùn)輸單位傾倒遺棄危險(xiǎn)廢物、未將危險(xiǎn)廢物送至指定處置單位等違法行為。市、縣環(huán)保部門要結(jié)合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)，開展環(huán)保知識(shí)、污染防治技術(shù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳牽頭，省環(huán)保廳、省公安廳參與)
(九)落實(shí)處置企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)加快實(shí)施現(xiàn)有處置設(shè)施的改造提升，到2018年底，全面淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。開展危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和不定期抽查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和抽查結(jié)果在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理中的運(yùn)用，增強(qiáng)企業(yè)守法自覺性。推進(jìn)處置企業(yè)環(huán)境信息公開，從2017年1月1日起，所有危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位、自建處置設(shè)施的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按年度公開危險(xiǎn)廢物處置、二次污染防治等情況;屬焚燒處置的，應(yīng)當(dāng)于2016年底前按要求設(shè)立電子顯示屏，實(shí)時(shí)公開焚燒工況和煙氣排放數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局參與)
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
(十)落實(shí)屬地網(wǎng)格化監(jiān)管要求。根據(jù)國家要求，加快制訂危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理辦法，進(jìn)一步明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和要求，推進(jìn)屬地環(huán)境監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作，將危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入相應(yīng)網(wǎng)格，逐一確定監(jiān)管方案，并向社會(huì)公開。各級(jí)環(huán)保部門要按年度動(dòng)態(tài)更新省市縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭)
(十一)保持執(zhí)法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，堅(jiān)持檢查人員和被檢企業(yè)“雙隨機(jī)”，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度和效果。對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為“零容忍”，全面查處違反標(biāo)志標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)登記制度的違法行為，依法嚴(yán)懲傾倒和非法處置行為;對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)違反危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求的，降低其環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)，切實(shí)加大企業(yè)違法成本。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省公安廳參與)
(十二)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力保障。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，落實(shí)所需的管理力量和執(zhí)法裝備，同時(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)能力建設(shè)，到2018年底，11個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險(xiǎn)廢物采樣和分析資質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家的作用，滿足日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐需求。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳參與)
附件：浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管2016年工作要點(diǎn)
一、全面摸清底數(shù)
制訂全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查方案，明確調(diào)查范圍、內(nèi)容和要求。組織各地分行業(yè)、分區(qū)域逐一調(diào)查核實(shí)。到2016年9月底，全面掌握全省危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、分布、來源和貯存處置情況，建立動(dòng)態(tài)更新的省市縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究分析“十三五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置趨勢(shì)。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省發(fā)改委參與)
二、推進(jìn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
出臺(tái)省級(jí)和市級(jí)“十三五”危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確各地處置項(xiàng)目的空間布局、工藝路線、建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位和時(shí)限要求。杭州市第二固廢處置中心、嘉興市危廢處置中心擴(kuò)建工程、寧波市北侖區(qū)危廢處置中心填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程投入運(yùn)行，新增危險(xiǎn)廢物年處置能力7萬噸。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳參與)
三、開展“存量清零”行動(dòng)
各市、縣(市、區(qū))制訂并實(shí)施“一廠一策”的分類處置方案。寧波市、溫州市、金華市、衢州市、舟山市基本完成超期貯存危險(xiǎn)廢物的清理處置;對(duì)全省存在超期貯存、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、產(chǎn)生種類與我省處置能力不符的企業(yè)，基本落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委參與)
四、推進(jìn)信息化監(jiān)控
湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市的危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)要建成投運(yùn)并與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，全省新增聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控企業(yè)100家以上。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳參與)
五、完善政策制度
全面梳理危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管的政策制度，及時(shí)修訂不符合形勢(shì)發(fā)展需要的相關(guān)政策。制訂《浙江省醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)
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