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| 《固體廢物污染環(huán)境防治法》開(kāi)啟修訂模式 |
| （時(shí)間:2016-4-27 10:21:15） |
4月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》。
國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的具體安排依次分為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目”“預(yù)備項(xiàng)目”“研究項(xiàng)目”4個(gè)級(jí)別。其中與我們行業(yè)關(guān)系緊密的“固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)(環(huán)境保護(hù)部起草)”被列入“研究項(xiàng)目”。
這是不是意味著，固廢法的修訂目前只是剛剛進(jìn)入研究調(diào)研階段?
首先，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃分出的這4個(gè)級(jí)別，是不是按照急緩程度依次遞減來(lái)排列的呢?也就是說(shuō)，是不是力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)會(huì)高于預(yù)備項(xiàng)目，而預(yù)備項(xiàng)目又會(huì)優(yōu)先于研究項(xiàng)目的推進(jìn)呢?
為此我們咨詢了律師，律師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗嬖V我們，可以這么樸素的理解，但是并不絕對(duì)。
國(guó)務(wù)院的立法工作計(jì)劃是一種預(yù)想和規(guī)劃，如果沒(méi)有什么特殊情況，具體的實(shí)施會(huì)按照計(jì)劃進(jìn)行。但是這并不表示力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目就一定會(huì)年內(nèi)完成，有時(shí)候修訂工作的復(fù)雜程度超過(guò)預(yù)期，可能會(huì)順延到下一年度才能完成;那么同樣的，即使是列入研究項(xiàng)目的“固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)(環(huán)境保護(hù)部起草)”，如果遇到特殊情況刺激，也可能會(huì)促使其迅速完成修訂。
所以，我們要辯證地看待【“固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)(環(huán)境保護(hù)部起草)”被列入“研究項(xiàng)目”】這件事。
一方面，固廢法修訂被列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃，說(shuō)明國(guó)家對(duì)固體廢物管理的重視，未來(lái)一定會(huì)有所行動(dòng)，至于什么時(shí)候行動(dòng)，采取什么行動(dòng)，只是時(shí)間的問(wèn)題。
另一方面，被列入“研究項(xiàng)目”，說(shuō)明只是剛剛進(jìn)入研究階段，況且，2015年4月24日剛剛修訂了《固廢法》(將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”。刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。”)，年內(nèi)連續(xù)修訂的可能性也不大。
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