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| 四部門發(fā)文加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理 |
| （時(shí)間:2016-11-7 10:19:29） |
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，住建部、發(fā)改委、國土部和環(huán)保部，四部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的一半（50%）以上，并全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
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住建部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(全文)
近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但隨之而來的也有城市生活垃圾產(chǎn)生量的持續(xù)增長，處理設(shè)施普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，部分生活垃圾沒能得到有效處理。有些地方出現(xiàn)所謂“垃圾圍城”的局面。
但同時(shí)，不少人并不希望垃圾焚燒處理設(shè)施建在自己家門口。一些相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，陷入了“項(xiàng)目上馬、遭到抗議、而后下馬”的循環(huán)。
因此，此次《意見》中就提出，要建設(shè)鄰利型高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。那么，《意見》給出哪些措施來“利鄰”，來打破“鄰避效應(yīng)”讓鄰居不再躲避？
2015年，中國的城市化率已達(dá)56.1%，全國656個(gè)城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占全國的80%。但城市生活垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)增長。持續(xù)大量產(chǎn)生的生活垃圾需要盡快被收集清運(yùn)和規(guī)范化處理，生活垃圾處理設(shè)施成為保障城市運(yùn)行、保障人居環(huán)境質(zhì)量的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春表示，生活垃圾焚燒處理一方面是解決垃圾問題的客觀要求，另一方面，它也具有占地較省、減量效果明顯、余熱可利用等特點(diǎn)：“現(xiàn)每個(gè)城市的垃圾必須處理。一是填埋，最早做堆肥，之后有焚燒。它（焚燒處理）好處是用地省，處理快，減容多，環(huán)境影響小。對(duì)于人口密集、特別是土地稀缺（的地區(qū)），它解決垃圾圍城，又增加能源供應(yīng)。”
從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點(diǎn)火運(yùn)行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，我國設(shè)市城市已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。裝備不斷成熟，設(shè)施運(yùn)行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條和建設(shè)運(yùn)行管理模式也已形成。
但周宏春也指出，部分垃圾焚燒廠在建設(shè)和運(yùn)行管理中存在一些問題，加之二惡英污染被人為放大，引發(fā)鄰避現(xiàn)象，一些城市的垃圾焚燒項(xiàng)目陷入“上馬—抗議—下馬”的窘境：“垃圾運(yùn)輸車噪聲和臭氣；有些地方垃圾焚燒廠選址過程公眾不知情、信息不透明；影響周邊的房價(jià)上漲；另外還有一個(gè)原因，（一些地方）排放選擇性達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在出現(xiàn)的情況是，上馬、抗議、下馬。”
杭州一處垃圾焚燒處理設(shè)施的周邊村民也曾提交聯(lián)名信，反對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)。杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管中心主任張束空介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^堅(jiān)決依法、依規(guī)推進(jìn)工作，更廣泛聽取“鄰居”意見，保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等做法，獲得理解，項(xiàng)目在2015年4月14日正式開工。
張束空表示，規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等報(bào)批程序，均到位。一切都是在依法的這樣一個(gè)步伐。分批組織周邊居民4000多人，到國內(nèi)比較先進(jìn)的垃圾焚燒廠參觀。當(dāng)然這樣一個(gè)項(xiàng)目必須按照高標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)）。
張束空特別強(qiáng)調(diào)，要尊重周邊居民的權(quán)利、情感、情緒。不僅如此，張束空表示，項(xiàng)目建設(shè)要和周邊居民共享發(fā)展成果，做到有利于鄰：“420份問卷，其中，支持和有條件支持達(dá)到98.81%。我想說，這里面多數(shù)是有條件支持。在回饋于社會(huì)回饋于民方面，杭州制定了相應(yīng)政策。其中一項(xiàng)很明確，從2017年開始，生活垃圾輸出城區(qū)向輸入城區(qū)，按75元/噸交納環(huán)境改善專項(xiàng)資金。還有一項(xiàng)，就是產(chǎn)業(yè)的扶持政策，這都是持久性的政策。”
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》就明確，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目；構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管、接受公眾監(jiān)督。
那么，什么是“鄰利”，要怎樣做才是“鄰利”？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英介紹：“比如，垃圾焚燒廠有電、有水，可以給影響范圍內(nèi)的居民有一定優(yōu)惠一定補(bǔ)償。另外，用工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可以把地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、環(huán)境做好，讓老百姓有更多就業(yè)。規(guī)劃相應(yīng)工業(yè)園，讓大家可以在一起，建設(shè)以后可以給周邊居民帶來好處，形成共享的機(jī)制。”
《意見》指出，要變短期補(bǔ)償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰避效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
除了建設(shè)“鄰利”型項(xiàng)目外，《意見》還明確，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。
楊海英表示，在技術(shù)選擇、污染控制、工程建設(shè)等方面提出了明確的要求，提出推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主張包括填埋廠、焚燒廠、污水處理廠等城市靜脈（項(xiàng)目）。動(dòng)脈帶營養(yǎng)、帶血。廢物要從靜脈出來，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在老百姓經(jīng)常有所擔(dān)心的污染物排放方面，《意見》也明確，焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測裝置；對(duì)于不能連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要及時(shí)整改，確保達(dá)標(biāo)排放；對(duì)故意編造、篡改排放數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。
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