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| 多短板待補 危廢行業如何破局 |
| （時間:2019-1-14 14:55:39） |
近年來，在國家環保政策收緊、監管趨嚴的情勢下，特別是2018年5月，生態環境部開展清廢行動2018以來，加速釋放危廢處置需求，危廢處置價格也“水漲船高”，危廢產業如火如荼地發展。同時，隨著危廢處理要求的逐步提高，暴露出行業在危廢產生量與處置能力不匹配、安全處置、技術發展等方面存在諸多短板。如何規范發展，值得業內思考和探索。
千億市場蛋糕待挖
“危廢處理行業是一個以法律法規和政策為引導、對環保相關政策高度敏感的行業。”E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功表示，近年來，隨著我國環境監管日益趨嚴、法律制度日趨完善，危廢市場空間大大地被釋放，可謂“量價齊升”“供需兩旺”。
據悉，國家政策的持續加碼催生危廢產業的發展。2016年，新版《國家危險廢物名錄》頒布；2017年，《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》出臺；2018年，新版《環境保護稅法》頒布，同時，山東、四川、廣東等省紛紛出臺危廢處理相關細則。特別是清廢行動2018的深入開展，成為加速我國危廢行業發展的重要催化劑。
同時，我國危廢處理市場需求日益旺盛。生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心危廢管理技術部負責人鄭洋說：“國內的危險廢物利用處置行業的前景非常好。它的規模呈持續增長的態勢，無論是產生量還是利用處置量均持續增長。”據悉，近年來，我國危險廢物產生量總體呈現迅猛增長的趨勢。公開數據顯示，2016年我國危險廢物產生量超過5000萬噸。
隨著環保政策的密集出臺，激活了危廢處理市場，使得行業發展迎來利好。據E20環境研究院等機構預測，到2020年，我國危廢產量或達1億噸，按照2500元/噸的處置價格計算，市場規模將會超過2000億元。
存在多個短板
面對“蒸蒸日上”的危廢處理行業，中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪表示：“由于國家政策介入而形成的巨大危廢處理市場，無論是買方市場還是賣方市場，既不是資本培育也不是市場自然行為的結果，這對行業的發展帶來政策風險和技術風險。”
王琪解釋道：“在政策風險方面，因為危廢處理市場形成太突然了，所以無論是在技術政策還是管理政策制定都跟不上行業發展速度，各地對危廢處置設施的管理尺度也是不一樣的。在技術風險方面，無論是學術界還是產業界都沒有基本的技術積累和技術研究，在技術研發、設施建設上還處于盲目發展階段，國家在技術標準方面缺乏規范，同時行業管理相對模糊。”
清華大學環境學院教授劉建國說，危廢產生源分散、特性各異、復雜多變、波動性強，很難準確進行預測，也不可能做到連續的取樣監測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術的復雜性。同時，危廢的特殊性質對處理設施提出了更高的要求，處理技術運行和管理時也具有更高的難度和風險。
“不均衡，是當前危廢行業發展遇到的大難題。”鄭洋表示，“危險廢物由于本身不一樣，來源不一樣，分布不一樣，導致利用和處置兩類不同的處理方式不均衡。危險廢物處置行業，比如焚燒和填埋類處于明顯能力不足，并在區域上存在不均衡，東部地區的處置能力存在不足。”
同時，與高存量及高增長量形成鮮明對比的，是危廢產能利用率的低下。《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產能為6471萬噸，產能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量（4430萬噸）的37%。
此外，當前，危廢處理行業“小散亂”問題突出，且獲得資質多為中小企業。這些企業由于缺乏足夠的技術能力，容易出現處理不規范、不徹底的現象，對環境產生二次污染。首創環境副總裁徐進軍說：“原來資質審批權由國家主導，一個省只能規劃四五個危廢處理中心。現在，審批權下放，每個地市都在爭取危廢處理中心，通過收購并購進軍危廢行業，引進項目、增加稅收。但是危廢種類繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術與處置資格，導致危廢處理能力良莠不齊。”
提升危廢處置能力
業內專家認為，減量化和資源化是危廢處置行業未來的發展方向，無害化是兜底要求。這需要行業提升處置能力。
對此，劉建國表示：“危廢處理作為本身比較復雜又充滿各種不確定性的行業，應堅持穩定壓倒一切，企業內功要扎實，追求內涵式發展，而不是一味地暴利擴張。”
“危廢行業未來將會是前端致勝。產業前端誰有決策、判斷和控制能力，誰對行業就會產生更大的影響。這需要做到多維協同，技術引領，專注垂直細分。”東江環保華東事業部副總經理、總工程師胡玖坤說：“未來一定會出現區域內整體資源匹配的協同、危廢項目的協同以及上下游產業鏈的協同，能做到全方面協同的企業才能做大做強。”
永清集團高級總裁申曉東表示：“目前，危廢產生量的統計數據還不是特別透明，導致危廢處理企業、投資者很難掌握市場。希望政府加快構建危廢協同處置體系，打造高效、透明的處置平臺。”
“危廢處理企業應針對無害化和資源化的不同特點，緊扣危廢處理行業的政策性、多樣性等屬性，找到關注的焦點和細分領域進行深入研究，打造核心競爭力。”鄭洋說，“下一個方向要抓住危險廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點，從實現行業和企業的長遠健康發展角度看，企業需下更多的功夫，在更加激烈的市場競爭環境下生存發展。”
潘功表示，無論是政策尚不完善帶來的風險，還是市場不確定性帶來的風險，亦或是技術人才、力量薄弱帶來的風險，危廢行業發展前景廣闊。“這需要政府頂層合理的統一規劃、加強全過程監管，企業強化安全、穩定、合規運營，資本良性助力，行業將能長遠、穩定、健康的發展。”
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