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| “退補”話題持續(xù)發(fā)酵 垃圾發(fā)電將由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量 |
| （時間:2020-1-10 8:55:05） |
近一年來，垃圾發(fā)電廠“退補”話題持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議不斷。離開補貼，垃圾發(fā)電項目是不是寸步難行？
截至2019年底，全國建成投運的生活垃圾發(fā)電廠超過430座，處理能力約45萬噸/日。由此折算，焚燒比例已達70%以上，遠超《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》所提出，“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上”的目標。
優(yōu)異成績的獲得，離不開資金支持。根據(jù)國家發(fā)改委在2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確，2006年之后核準的項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時，執(zhí)行統(tǒng)一標桿電價0.65元/千瓦時（含稅）。上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，實行兩級分攤，即當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔0.1元/千瓦時，其余部分納入可再生能源電價補貼。換言之，除了發(fā)電收入，補貼將直接事關(guān)項目收益。
但近日一則名為《財政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》的文件，對垃圾發(fā)電項目補貼方式作出了調(diào)整：“核準權(quán)限在地方的項目，按照權(quán)責對等原則，其新增項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方根據(jù)實際情況出臺補貼辦法，補貼標準和方式由地方確定”，時限由2021年1月1日起。
2019年7月，在對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)中，財政部就表示，“一方面，擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策；另一方面，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
談及退補理由，財政部在上述答復(fù)中表示：“可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問題，而非環(huán)保政策；在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財政支出力度都是不斷增大的。”
同時，在現(xiàn)有補貼基金入不敷出的情況下，壓力逐步加劇。光大證券測算顯示，包括垃圾發(fā)電項目在內(nèi)，2019年中央財政的補貼力度，僅為2018年實際執(zhí)行數(shù)的40%，無法完全覆蓋已有生物質(zhì)發(fā)電項目�！半S著產(chǎn)能快速提升和可再生能源基金日益吃緊，政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，對可再生能源發(fā)展基金中的生物質(zhì)能支出（包括垃圾發(fā)電）持收緊態(tài)度�！必斦糠矫孢�稱，下一步擬對可再生能源電價附加補助政策進行調(diào)整，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及對應(yīng)的補貼金額。
離開補貼，垃圾發(fā)電項目是不是寸步難行？
在中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云看來，補貼退坡，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的影響更甚。對此，他建議在保持總額基本不變的情況下，讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先退出，優(yōu)先保障經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的項目補貼。
光大證券分析團隊認為，在退補的同時，可通過上調(diào)垃圾處理費來平衡企業(yè)收益�！捌髽I(yè)與政府簽訂的項目合同，大多已包含垃圾處理服務(wù)費單價的調(diào)價條款，企業(yè)具備一定的議價權(quán)，有權(quán)力按照合同約定與地方政府協(xié)商。若取消補貼，處理費平均上調(diào)25-59元/噸，才能維持內(nèi)部收益率8%的水平�！�
基于垃圾發(fā)電項目的“重資產(chǎn)”屬性，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師鄭朝暉表示，獨特的公益價值，決定了項目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)�！袄l(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量，精準投資、精益生產(chǎn)是趨勢所在�！�
“挑戰(zhàn)不少，但我們還是有很多應(yīng)對策略�！本G色動力環(huán)保集團股份有限公司總裁喬德衛(wèi)舉例，通過對單體項目實施精細化管理，可降低運行成本、提高管理效率；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，是垃圾發(fā)電企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要手段，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；以現(xiàn)有項目為依托，開拓一般固廢等處置項目，可共享垃圾發(fā)電項目的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。“到2020年，我國生活垃圾實際焚燒需求約達3.3億噸，將帶來約1119億元的市場空間。”
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