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近日，廣州發(fā)布《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（征求公眾意見稿）》，明確執(zhí)法機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）違反環(huán)境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰。與2014年發(fā)布的《廣州市環(huán)境保護局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》比較，該征求意見對的處罰標(biāo)準(zhǔn)更具體，處罰金額更大。
處罰標(biāo)準(zhǔn)增至十八類拒接環(huán)保部門現(xiàn)場檢查一律處罰
2014年發(fā)布的《廣州市環(huán)境保護局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，將八類環(huán)境違法行為（違反環(huán)境影響評價制度類、違反建設(shè)項目“三同時”制度類、超標(biāo)排放污染物類、超總量排放污染物類、不正常使用或擅自拆除、閑置污染物治理設(shè)施類、機動車尾氣污染防治類、餐飲場所污染防治類）納入環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)。征求意見稿的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)目錄共計十八類，增加了十類。“違反環(huán)境保護許可管理制度類”“違法環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度”“違反排污口管理制度類”“違反自動監(jiān)控管理制度類”等均被納入環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)目錄。
征求意見稿的“違法環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度”條目規(guī)定，“拒絕拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的”“拒絕環(huán)境保護行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料”等違反環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度的行為，可以不細(xì)分裁量情節(jié)，進(jìn)行警告和罰款。
未按照規(guī)定辦理排污申報手續(xù)或者變更申報手續(xù)，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，違法違規(guī)設(shè)置排污口的等行為，都可視情節(jié)裁量處罰。違反排污申報登記制度的，最高可罰5萬元；違反排污口管理制度的，最高可罰100萬。
處罰力度大幅提高偷排污水最高可罰80—100萬
與2014年發(fā)布的文件相比，征求意見對環(huán)境違法行為的處罰力度大幅提升，大氣污染，水污染等行為，都將被處以重罰，最高罰款可達(dá)100萬。
“違反環(huán)境保護許可管理制度類”條目提出，未依法取得排污許可證排放水污染物的，將視情節(jié)進(jìn)行裁量處罰，最高可予以70萬元以上100萬元以下罰款；未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，情節(jié)嚴(yán)重最高可處80萬元以上100萬元以下罰款。通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等環(huán)境違法行為，視情節(jié)進(jìn)行裁量處罰，最高可處80萬元以上100萬元以下罰款。
在2014年的裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)中，最高罰款金額為50萬元。涉及的環(huán)境違法行為屬于違反建設(shè)項目“三同時”制度類，“公路（含橋梁）建設(shè)項目需配套的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入使用”，違法情節(jié)“涉及飲用水水源一級保護區(qū)”，報告書類處50萬元罰款。
噪音擾民罰款200起步機動車排放超標(biāo)可罰500—1000元
征求意見稿對噪聲擾民和尾氣排放等項目的處罰都做了裁量規(guī)定。
營業(yè)性文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場邊界噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)，可不細(xì)分裁量情節(jié)，處以200元以上1000元以下罰款。2014年發(fā)布的文件中，“噪聲類”污染處罰無具體的綜合考量因素，處以1000元以上1萬元以下罰款。
在尾氣排放方面，機動車所有人或者駕駛?cè)松米圆鸪㈤e置、更改在用機動車排氣污染控制裝置，造成裝置失效使機動車排氣污染超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不細(xì)分裁量情節(jié)，處500元以上1000元以下罰款；已實施與排氣有關(guān)的維修后待出廠的機動車經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門抽檢，排氣污染物超過機動車注冊登記時國家規(guī)定的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者維修出廠的機動車，在質(zhì)量保證期內(nèi)，經(jīng)抽檢因維修質(zhì)量的原因不符合規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不細(xì)分裁量情節(jié)，處每車次500元以上1000元以下的罰款。
2014年的環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)中，對機動車“機動車檢測機構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行排氣檢測，在檢測中弄虛作假”的行為，視情節(jié)裁量處罰，最高可處罰5萬元。“機動車排氣超標(biāo)且逾期未維修合格”，處以每臺車一千元以上二千元以下罰款。

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