在剛剛召開(kāi)的安徽省滁州市七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)的話(huà)題備受常委們的關(guān)注。本次會(huì)議聽(tīng)取審議環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，首次審議市監(jiān)委關(guān)于突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告，這是滁州市人大常委會(huì)多年來(lái)運(yùn)用法治力量保障美麗滁州建設(shè)的一個(gè)縮影。
  黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往越來(lái)越迫切，滁州市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，自覺(jué)肩負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全面完成“十三五”目標(biāo)和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”各項(xiàng)任務(wù)。滁州市人大常委會(huì)充分利用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種方式和監(jiān)督手段，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作，有力推動(dòng)了全市生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)滁州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)。
  立法先行，織就生態(tài)環(huán)境“保護(hù)網(wǎng)”
  滁州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)立法作為地方立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，回應(yīng)人民群眾對(duì)加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼，及時(shí)把有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的立法項(xiàng)目，納入常委會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，不斷提高生態(tài)立法在立法規(guī)劃中的權(quán)重，2015年9月獲得立法權(quán)以來(lái)，每年均安排審議生態(tài)環(huán)保立法事項(xiàng)和決定。
  在立法過(guò)程中，牢牢抓住全市生態(tài)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，聚焦青山、綠水、藍(lán)天、凈土的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施“靶向”立法，構(gòu)建全方位空間治理的法治格局。
  呵護(hù)綠水，明確水源保障措施、細(xì)化部門(mén)監(jiān)管職能，出臺(tái)《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，滿(mǎn)足人民群眾喝上干凈水、放心水熱切期盼。
  護(hù)航青山，吃透瑯琊山生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作的主要問(wèn)題，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，出臺(tái)《滁州市瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《滁州市城市綠化條例》，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  保護(hù)藍(lán)天，明確以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，出臺(tái)《滁州市揚(yáng)塵污染防治條例》，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
  守護(hù)凈土，針對(duì)污水、垃圾等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展《滁州市農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例》立法調(diào)研，正在著手制定《滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，確保讓老百姓的米袋子和菜籃子安全健康。
  依法監(jiān)督，打出生態(tài)環(huán)境“組合拳”
  市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，對(duì)執(zhí)法的全過(guò)程亮出人大監(jiān)督“利劍”。自2017年起，連續(xù)6年聽(tīng)取和審議市人民政府環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，并提出意見(jiàn)交市政府研究辦理。
  跟蹤督查大氣污染治理，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治的決定》，并自2015年起連續(xù)三年聽(tīng)取和審議市政府貫徹落實(shí)《決定》情況報(bào)告并進(jìn)行“滿(mǎn)意度”測(cè)評(píng)，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
  從2018年開(kāi)始連續(xù)開(kāi)展空氣、水、土壤、固體廢棄物方面的執(zhí)法檢查，在檢查中牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，推動(dòng)工作舉措、工作方式和工作制度創(chuàng)新，并將創(chuàng)新工作努力貫穿執(zhí)法檢查各個(gè)環(huán)節(jié)。
  在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等執(zhí)法檢查時(shí)，將明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，先后暗訪和抽查了多個(gè)單位和項(xiàng)目，并點(diǎn)名曝光問(wèn)題單位，真正形成監(jiān)督壓力。
  在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合全市人大城建環(huán)資工委工作座談會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題交流，并先后召開(kāi)4次座談會(huì)，邀請(qǐng)省、市人大代表、基層相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、污染防治專(zhuān)家等參加座談，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。
  在《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”，和南京市人大常委會(huì)聯(lián)合組織在兩地的部分全國(guó)、省人大代表和市人大代表，開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法檢查活動(dòng)（活動(dòng)被寫(xiě)入南京市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議所作的工作報(bào)告中）；并首次引入第三方評(píng)估，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)16家企業(yè)固廢法實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學(xué)支撐和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提高了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。
  代表履職，扛起生態(tài)環(huán)境“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”
  市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表在建設(shè)生態(tài)文明中的主體作用，積極支持代表依法履職，進(jìn)一步拓寬人大代表對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作參與深度和廣度，把對(duì)代表的尊重和作用發(fā)揮落實(shí)在日常具體工作中。
  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)已邀請(qǐng)100多名全國(guó)、省、市人大代表參加市人大常委會(huì)組織的關(guān)于生態(tài)文明方面的執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和建議辦理等工作。
  2018年，將《關(guān)于完善滁州市市區(qū)飲用水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制》的議案作為市六屆人大一次會(huì)議第1號(hào)議案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，市財(cái)政每年將安排不少于200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于飲用水源保護(hù)；繼2019年和南京市人大首次開(kāi)展三級(jí)人大代表跨區(qū)域聯(lián)合視察之后，連續(xù)三年圍繞兩地群眾普遍關(guān)注的滁河環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固廢污染防治等開(kāi)展聯(lián)合視察、執(zhí)法協(xié)同，為更好助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
  2022年組織代表就第二輪中央環(huán)保督察問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”，有效推動(dòng)城西水庫(kù)、沙河集水庫(kù)有關(guān)問(wèn)題整改，在屬地政府、職能部門(mén)等共同用力，解決了一批“老大難”問(wèn)題，清除了106個(gè)“庫(kù)中庫(kù)”，完成了1976戶(hù)房屋征收，拆遷力度之大、工作成效之明顯前所未有，保護(hù)了滁城的“大水缸”，增進(jìn)了群眾的幸福感。
  在全市人民的共同努力，滁州市的主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2021年省政府目標(biāo)績(jī)效考核生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中7項(xiàng)滿(mǎn)分，1項(xiàng)全省第七，多項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，為滁州市全面建成小康社會(huì)厚植了綠色底色和質(zhì)量成色。下一步，滁州市人大及其常委會(huì)將在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，履行憲法法律賦予的職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以釘釘子的態(tài)度真正做到督一項(xiàng)、管一項(xiàng)，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治體系。