遼寧省沈陽市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項目近日順利通過專家驗收。
  據(jù)悉，專家組成員由中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、遼寧省環(huán)境規(guī)劃有限公司、遼寧唐龍技術(shù)咨詢有限公司等單位專家組成，經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場調(diào)研、討論、評估后，專家們一致認(rèn)為：該項目充分利用516家重點管理企業(yè)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題的整改效果和震懾作用，繼續(xù)對簡化管理企業(yè)進行現(xiàn)場核查，從行業(yè)和區(qū)域進一步摸底管理質(zhì)量和管理水平，最終實現(xiàn)對持證企業(yè)的精準(zhǔn)技術(shù)幫扶；在完善沈陽市固定污染源排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的同時，探索和開發(fā)與執(zhí)法、監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境稅、雙碳等平臺的數(shù)據(jù)對接和功能延伸；在《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有成果開展現(xiàn)場核查和非現(xiàn)場核查的技術(shù)邊界，落實質(zhì)量核查的實際需求，統(tǒng)一第三方服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決證后管理核心問題。

  強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)
  2021年下半年，遼寧省沈陽市確立“沈陽市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項目”作為證后審核工作的主線，并利用國家平臺數(shù)據(jù)“本地化”，將國家平臺數(shù)據(jù)對應(yīng)“產(chǎn)—治—排”邏輯關(guān)系研發(fā)并建立了1套固定污染源監(jiān)管底數(shù)，1套標(biāo)準(zhǔn)知識庫，2個重點行業(yè)智能研判規(guī)則，N個針對沈陽企業(yè)現(xiàn)狀制定的重點行業(yè)檢查內(nèi)容清單，形成“1+1+2+N”排污許可證現(xiàn)場核查機制系統(tǒng)。
  同時，實現(xiàn)環(huán)境管理對區(qū)域、流域、行業(yè)、大氣、水等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，以及滿足對污染物種類、原輔料用量、排放口、監(jiān)測方法等數(shù)據(jù)的篩選和分類的需求，強化固定污染源排污許可證后數(shù)字化管理新模式。
  提升環(huán)境管理和制度建設(shè)能力
  2022年6月至10月，沈陽市對30個大類，95個行業(yè)類別，516家重點管理排污許可持證企業(yè)現(xiàn)場核查。利用現(xiàn)場核查系統(tǒng)生產(chǎn)核查報告516份。編寫行業(yè)簡報8份，正面典型案例報告7份，負(fù)面典型案例報告13份，建議企業(yè)按相關(guān)規(guī)定降低管理級別7家。
  沈陽市對全市排污許可證重點管理企業(yè)進行分組現(xiàn)場核查，通過行業(yè)簡報，對整個行業(yè)的環(huán)境管理水平進行評估，對行業(yè)共性問題進行梳理，對存在的個性問題進行分析，對日后行業(yè)監(jiān)管和營商環(huán)境的公平性起到積極作用。
  通過正面典型案例和負(fù)面典型案例，確定了全市整體環(huán)境管理水平的下線和上線標(biāo)準(zhǔn)。給未來固定污染源管理發(fā)展給予明確的尺度。同時首次對停產(chǎn)或未運行企業(yè)進行現(xiàn)場核查，共核查停產(chǎn)企業(yè)31家，未運行企業(yè)229家。通過證后管理的要求，打破原有企業(yè)停產(chǎn)無問題可查的認(rèn)知，對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)活動痕跡和生產(chǎn)管理記錄進行現(xiàn)場核查，讓以停產(chǎn)為理由躲避檢查的企業(yè)無處可逃。 

  構(gòu)建全生命周期信息化體系和各數(shù)據(jù)銜接核心
  沈陽市將借助“沈陽市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項目”構(gòu)建，以環(huán)評審批內(nèi)容、環(huán)境統(tǒng)計、總量控制、污染物減排等平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面銜接為目標(biāo)。減少重復(fù)填報，實現(xiàn)“一次報送多方共享”。打破信息孤島，強化排污許可在水、氣、土壤、固廢等方面污染治理以及監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急管理多方面的應(yīng)用；加強排污許可數(shù)據(jù)時間性、空間性、趨勢性的分析功能。同時整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境統(tǒng)計、總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境保護稅、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，最終打造“一個門戶、一套數(shù)據(jù)、多點匯總、多方應(yīng)用”的全生命周期信息化管理體系。
  沈陽市將在排污許可制度為核心的“基石”上推動形成閉環(huán)管理，以構(gòu)建環(huán)境影響評價和總量控制管“準(zhǔn)入”，排污許可和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管“排污”，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法管“落實”，環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境考核管“效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。在環(huán)境監(jiān)管中將“全過程”管理理念融入其中。由污染物的濃度限制和總量限制，擴展至污染物排放方式、去向及環(huán)境管理要求，并涵蓋所有產(chǎn)排污的環(huán)節(jié)、設(shè)施、治理技術(shù)、污染控制措施及生產(chǎn)參數(shù)，成為一本理順“產(chǎn)—治—排”關(guān)系的責(zé)任清單，讓企業(yè)可以明確責(zé)任、自證清白。